– Татьяна Павловна, какова степень охвата колдоговорным регулированием в Татарстане?

– В 2013 году социально-трудовые отношения в Татарстане регулировались обязательствами республиканского соглашения. Было заключено 26 отраслевых, 144 отраслевых территориальных и 44 территориальных соглашений. По состоянию на 31 декабря действовало более 6,5 тысяч коллективных договоров, из них 4990 заключены первичными профорганизациями. Доля работников, охваченных коллективными договорами, на предприятиях, где есть профсоюзы, повысилась до 99%.

– Ситуация в экономике сегодня непростая…

– Да, и в этой непростой ситуации особое значение приобретает выполнение социальными партнерами обязательств Республиканского соглашения. Остановлюсь на основополагающих – заработной плате, занятости, охране труда, молодежной политике, соблюдении трудового законодательства, развитии социального партнерства. Ключевой задачей социальных партнеров является решение вопросов достойной оплаты труда, как важнейшей составляющей качества жизни. По итогам 2013 года, несмотря на снижение темпов роста экономики, предпринимаемые социальными партнерами меры коллективно-договорного и государственного регулирования по повышению уровня жизни населения позволили почти на 9% увеличить номинальные денежные доходы населения и довести их до 26 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата выросла на 12,9% и достигла 26 тыс. рублей. На сегодняшний день во всех отраслевых и территориальных соглашениях, колдоговорах реального сектора экономики тарифная часть заработной платы определена на уровне 50-70 %.

Около 90% предприятий реального сектора экономики обеспечили повышение зарплаты, например, ОАО «Лениногорский ЖБИ» – на 58%; ОАО «КВЗ» – на 32%; ОАО «КамАЗ» – на 28%; «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» – на 18% и т.д.

В результате проделанной работы произошло снижение количества крупных и средних предприятий со средней зарплатой ниже минимального потребительского бюджета более чем на 60%. Сократилась численность работников, получающих заработную плату ниже данного показателя почти на 9%.

– А что с зарплатами бюджетников?

– В режиме трехстороннего сотрудничества реализованы меры по оплате труда работников бюджетной сферы согласно Указу Президента России №597, по отдельным позициям – с превышением параметров, установленных «дорожными картами». В итоге в образовании заработная плата повысилась на 17% и доведена до 19,4 тыс. рублей; в здравоохранении – на 24,9% (22,0 тыс. руб.); в сфере культуры и искусства – на 26,8% (16,9 тыс. руб.). Сохранены ежемесячные стимулирующие надбавки молодым специалистам, педагогическим работникам, врачам и работникам культуры на селе.

В рамках поддержки этой категории трудящихся по инициативе профсоюзов для работников бюджетной сферы из республиканского бюджета ежегодно выделяются средства на санаторно-курортное лечение. В 2013 году выделено более 100 млн. рублей, что позволило оздоровить около 6 тыс. чел.

Также для работников бюджетной сферы из республиканского бюджета на негосударственное пенсионное обеспечение 49 миллионов рублей. В целом движение идет в нужном направлении, но процесс продвижения достойного труда идет медленно, это надо признать.

– То есть не все так хорошо?

– Судите сами. По уровню оплаты труда Татарстан занимает лишь 29 место среди регионов России – при этом по основным социально-экономическим показателям мы в лидирующей группе. Практически каждый пятый в республике, а это более 250 тысяч работников, имел заработную плату ниже минимального потребительского бюджета. Напомню – это нижняя шкала простого воспроизводства низкоквалифицированной рабочей силы. Кроме того, в минувшем году остро обозначилась проблема задолженности по заработной плате, которая в течение года выросла в 3,5 раза – с 34 до 120 млн.рублей.

Одновременно рост реальной зарплаты и пенсий в отчетном году по сравнению с 2012 годом снизился практически в два раза, рост реальных денежных доходов сократился более чем в шесть раз. Покупательная способность заработной платы и доходов имела общую тенденцию к снижению, а с учетом прогнозных показателей не планируется их существенный рост и в текущем году. В то время как эксперты отмечают, что драйвером экономического роста является именно покупательная способность населения

Понятно, что в условиях рыночных отношений низкая зарплата не может обеспечить высокий покупательский спрос и не способствует росту как производительности труда, так и экономики в целом.

– Татьяна Павловна, как обстоят дела на рынке труда?

– В рамках республиканского соглашения в минувшем году продолжена работа по выполнению мероприятий, направленных на реализацию активной политики занятости: увеличение числа эффективных рабочих мест, повышение квалификации, активное опережающее и профессиональное обучение работников. Принятые меры по реализации Республиканской программы содействия занятости населения на 2011-2013 годы и Региональной программы дополнительных мероприятий, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, способствовали росту экономической активности и занятости населения. По данным показателям наша республика опережает многие регионы России. При этом особое внимание уделяется молодым специалистам.

– Каким образом?

– Все соглашения и колдоговоры содержат комплекс мер, направленных на создание необходимых условий для повышения роли молодых людей в производственной и общественной жизни, повышения материального уровня и социального статуса молодежи. За этим – блок серьезных социально-экономических гарантий от льгот, кредитов и ссуд до возможности обучения, профессионального роста и предоставления жилья. Чтобы понять масштабность проводимой работы, приведу лишь несколько примеров. На многих крупных предприятиях республики, таких как «Татнефть», «Нижнекамснефтехим», «Зеленодольский завод им. А.М.Горького», «Казаньоргсинтез», «КАПО им. С.П.Горбунова», создаются учебные центры и действуют долгосрочные договоры на обучение кадров по системе «школа-ссуз-вуз-предприятие». В акционерных обществах «КамАЗ», «Казанькомпрессормаш», «Завод им. Серго», «Казанский вертолетный завод», ОКБ «Союз», «Радиоприбор», КПП «Авиамотор», а также в сфере образования и здравоохранения предусмотрены стимулирующие выплаты молодым специалистам. На предприятиях отрасли автотранспорта и дорожного хозяйства организовано квотирование рабочих мест для выпускников профильных образовательных учреждений и особую роль играет наставничество. Для решения жилищного вопроса предусмотрено предоставление жилья по социальной ипотеке, беспроцентного займа и ссуд, отдельных комнат молодым семьям, бесплатных мест в общежитии учащимся, компенсации оплаты найма жилья, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (для сельских педагогов – в размере 100%).

– Татьяна Павловна, вместе с тем, профсоюзы неоднократно заявляли, что принятые программы содействия занятости населения республики не отвечают потребностям рынка труда в полной мере. Ведь сегодня для многих практически невозможно найти постоянную работу без переподготовки и получения новой специальности.

– Совершенно верно. Об этом мы в частности говорили при обсуждении проектов программ занятости на очередной плановый период. Однако финансирование профессионального обучения, одного из самых эффективных мероприятий, способных сократить безработицу, на протяжении ряда лет занимает малую долю в структуре общих расходов программы. В то же время все понимают, что только профессионалы и квалифицированные специалисты смогут решить поставленную правительством задачу по созданию и развитию высокопроизводительных рабочих мест. Несмотря на выполнение профсоюзами основных мероприятий по обеспечению занятости и развитию рынка труда, заложенных в республиканском соглашении, сегодня еще многие вопросы в сфере развития рынка труда и обеспечения занятости ждут своего решения.

– Какие именно?

– Более качественный, результативный мониторинг республиканского рынка труда и потребности предприятий в кадрах, квотирование рабочих мест для выпускников, расширение охвата профобучением работников и многое другое. Наша совместная задача – сформировать в республике баланс качественных трудовых ресурсов.

– Татьяна Павловна, традиционно профсоюзы уделяют особое внимание охране труда.

– Да. Ведь охрана труда и здоровья работников – это важнейшие социальные индикаторы, за которыми стоят не только качество и производительность труда, но и экономическая устойчивость государства. За последние годы немало делается в части надлежащего нормативного правового обеспечения сохранения жизни и здоровья граждан во время их трудовой деятельности, в том числе с участием профсоюзов.

– Например?

– Принят Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающий взаимосвязь скидок и страховых тарифов от условий труда. Подготовлены и внесены изменения в Административный кодекс в части усиления ответственности должностных лиц и работодателей за нарушения в области охраны труда. В рамках Республиканского, отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров реализуются меры, направленные на обеспечение охраны труда и здоровья работников.

Регулярно осуществляется общественный контроль за соблюдением в организациях безопасных условий труда работающих. В ходе совместных проверок с органами государственного надзора и контроля в минувшем году выявлено около 7 тысяч нарушений и наложено штрафов на сумму около 19 млн. рублей, выдано более 900 представлений, на основании которых 83 работодателя привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, 619 ответственных сотрудников отстранено, как не прошедших обучение и проверку знаний по охране труда. С участием профсоюзных инспекторов в судах состоялось рассмотрение 126 дел о включении в льготный стаж работу во вредных и опасных условиях труда, удовлетворено 98% исков.

– Сколько профсоюзных уполномоченных по охране труда работает сегодня в Татарстане?

– 14 300 избранных на предприятиях и в организациях. Ежегодно ими проводится более 16 тысяч проверок, выявляется более 50 тыс. нарушений в сфере охраны труда и выдается более 12 тысяч предложений об устранении выявленных нарушений. Лишний раз подчеркну, что на предприятиях и в организациях, где есть профсоюзные структуры, количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями в 2013 году сократилось на 50%. В четырех республиканских отраслевых органах профсоюзов – культуры, радиоэлектроники, связи, легкой промышленности – производственный травматизм отсутствует вообще. В рамках выполнения коллективных договоров и реализации Программ в масштабах республики удалось добиться увеличения финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 14%, что в пересчете на одного работающего составляет около 9 тысяч рублей. При этом, по данным Роструда, один рубль, вложенный в охрану труда, дает шесть рублей прибыли. Значительные средства на охрану труда выделяются в отраслях нефтехимической промышленности, энергетики и строительства.

За последние три года акционерными обществами «Зеленодольский завод им А.М.Горького» модернизировано более 45% рабочих мест на сумму более 1 млрд. рублей; «Казанский электротехнический завод» – модернизировано около 85% рабочих мест на сумму более 330 млн. рублей; «КамАЗ» – инвестировано 390 млн. рублей на улучшение теплового режима. В ряде коллективных договоров предусмотрено добровольное медицинское страхование работников. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, уровень смертельного производственного травматизма в республике остается чрезвычайно высоким.

– Но ведь произошло снижение, насколько я знаю?

– Снижение есть. По оперативным данным, в минувшем году произошло 174 тяжелых несчастных случая (в 2012 г – 195), погибло 103 человека (в 2012 – 111). Все равно цифры высокие. Третий год подряд Татарстан находится на первом месте по уровню производственного травматизма со смертельным исходом среди субъектов Приволжского федерального округа. Добавим сюда и тот факт, что около 200 работников получили профессиональные заболевания, более 200 стали инвалидами.

– Почему так происходит?

– Массово применяются устаревшие технологии, машины и оборудование с конструктивными недостатками. Удельный вес предприятий с неудовлетворительными условиями труда на сегодняшний день достигает 40 %. Износ основных фондов на уровне 50-80%. При этом постоянно обсуждается проблема – низкая производительность труда, но без модернизации производства серьезно говорить о повышении производительности труда сложно. Рост производительности труда напрямую зависит от технологических возможностей предприятия, а не от уровня оплаты труда, как утверждают некоторые экономисты. Растет численность работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По итогам 2013 года более 30% работников трудятся в производственной среде, официально признанной вредной и опасной. Не все руководители и специалисты имеют необходимые знания в области охраны труда. Ежегодно более 5% от общего количества получивших травмы, пострадали на производстве из-за недостатков в обучении безопасным приемам труда, полторы тысячи должностных лиц и работников отстраняются от выполнения своих обязанностей, в связи с отсутствием обучения и инструктажей по охране труда. На сегодняшний день только в бюджетной сфере следует обучить около 20 тысяч человек.

– Какой же здесь выход?

– Продолжение адресной, системной работы в этой области остается для нас приоритетной. Видится необходимость привести систему управления охраной труда на предприятиях республики в соответствие с Государственными стандартами, задействовав при этом все её звенья, начиная от бригадира до руководителя предприятия, а это значит необходимо определить ответственность каждого исполнителя на каждом этапе производственного процесса. Объективно назрела ситуация, когда необходимо активизировать работу по принятию Закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области охраны труда». Это позволит объединить усилия административного ресурса и координационных советов по охране труда, действующих в муниципалитетах, и будет способствовать профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В настоящее время эта работа ведется по остаточному принципу. И, конечно, у профсоюзной стороны остаются нерешенные задачи.

– Что это за задачи?

– До сих пор не во всех республиканских комитетах есть технические инспекторы, а на предприятиях комитеты по охране труда; не хватает системности в повышении уровня знаний в области охраны труда профсоюзного актива; не нашли широкого распространения отраслевые программы по улучшению условий труда работников.

– Татьяна Павловна, правозащитная работа остается одним из основных и востребованных направлений профсоюзной деятельности. Какие новости в этой сфере?

– Правозащитная деятельность многопланова. Например, профсоюзы принимают активное участие в совершенствовании законодательных и иных нормативных правовых актов. За период 2013 года проведена экспертиза более 100 проектов законов и иных нормативных актов Российской Федерации и Республики Татарстан. Так, например, были внесены предложения в проекты: законов о бюджете РТ на 2014-2016гг.; республиканские программы «Содействие занятости населения РТ на 2014-2020 годы»; «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи РТ». Часть из которых учтены, например: увеличена заработная плата медицинских и педагогических работников детских оздоровительных лагерей до средней по отрасли; предусмотрено финансирование в размере 107 млн. руб. на проведение работ по капитальному ремонту загородных оздоровительных лагерей. Учтены предложения профсоюзов при принятии Закона Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РТ» в части организации капремонта общего имущества МКД (ст.7) и оказания государственной поддержки за счет средств бюджета РТ (ст. 13).

В рамках осуществления общественного контроля за соблюдением трудового законодательства проведено около 2,5 тысяч проверок предприятий и организаций, в адрес руководителей предприятий направлено около 2 тыс. представлений об устранении выявленных нарушений, из которых 90 % устранено. Через комиссию по трудовым спорам рассмотрено около 3,5 тысяч обращений о выплате задержанной зарплаты. Выплачено более 40 млн. рублей.

Работаем и с прокуратурой. В рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве Федерации с Прокуратурой республики проведено 79 совместных проверок соблюдения трудового законодательства, в том числе по своевременности выплаты заработной платы. По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, в результате 13 руководителей привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, один снят с занимаемой должности.

Активно применялись и судебные формы защиты прав и интересов работников. С участием правовых инспекторов труда и иных юристов в судах рассмотрено 552 дела. При этом порядка 90% судебных решений принято в пользу работников, из них 80 % исков рассматривалось по вопросам установления досрочных пенсий и статуса «Ветеран труда».

Ну и итоговая цифра. По итогам года экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы составила более 100 млн. рублей.

– Впечатляет!

– Хочу отметить, что наиболее активное участие в досудебной и судебной работе принимали республиканские комитеты профсоюзов работников: авиационной промышленности; народного образования и науки; здравоохранения; машиностроителей; госучреждений и общественного обслуживания; профкома ОАО «Татнефть». Анализ ситуации говорит о низкой правовой грамотности и культуре, как работодателей, так и самих работников. Системный правовой «ликбез» для членов профсоюзов, укрепление правовых служб в отраслях и координационных советов, активная защита интересов человека труда – это наша с вами задача – навсегда. В заключение хочу подытожить: в целом, институт социального партнерства не только состоялся – он развивается. Стабильность профсоюзного членства, устойчивая динамика – ежегодно, до 10-15 тысяч, к нам вливаются новые члены профсоюзов. Это говорит о востребованности нашей работы, нашего взаимодействия с социальными партнерами.

– Какие нерешенные вопросы волнуют сегодня профсоюзы?

– Кроме выше обозначенных: практически во всех муниципальных районах отсутствует полноправное представительство работодателей. А без легитимных объединений работодателей диалог социальных партнеров не достигает должной эффективности. Обращаясь в сторону наших партнеров, должна отметить, что не всё благополучно и в регулировании социально-трудовых отношений на локальном уровне. На сегодняшний день около полутора тысяч колдоговоров заключены с участием, так называемых, иных представителей работников, защитный потенциал которых ограничен лишь отдельными статьями Трудового кодекса РФ.

Более того, подобные колдоговоры находятся вне системы социального партнерства, так как в соответствии с Трудовым Кодексом (ст. 29) представительство работников на более высоком уровне, чем организация (предприятие) могут осуществлять только профсоюзы и их объединения. Рассчитываем, что в интересах дальнейшего развития социального партнерства наши позиции будут поддержаны, как правительственной стороной, так и работодателями.

Оценивая эффективность социального партнерства в целом, необходимо отметить, что из 16 индикаторов социально-экономического развития республики, установленных Соглашением, в течение года выполнены лишь 8 (50%). Шесть из них оказались нереализованными в полной мере. Это прежде всего касается вопросов оплаты труда, доходов населения, их реальной составляющей, покупательной способности, о чем было сказано ранее. Уровень бедности при этом превысил установленный индикатор (6,9% и 6,7%). Значительно замедлился рост промышленного производства – от первоначально установленного показателя почти в пять раз, что и предопределило невыполнение социальных индикаторов. Тем не менее, рук мы не опускаем. Все даже самые сложные вопросы – они решаемы. В 2014 году нам предстоит подготовить и заключить новое Республиканское соглашение с новыми индикаторами качества жизни в ответ на те вызовы, которые ставит перед нами современность.

– Спасибо!

Беседовал Артем Барабанов, фото автора