Профсоюзы обсуждают Антикризисную Программу Правительства РФ

Какие изъяны республиканского рынка труда выявил экономический кризис и как из сегодняшней сложной ситуации достойно выйти? Поможет ли нам преодолеть негативные последствия кризиса новая Программа Правительства России на 2009 год? Об этом в беседе размышляет Председатель Федерации профсоюзов Республики Татарстан, заведующая кафедрой социально-трудовых отношений и основ профсоюзного движения Казанского филиала Академии труда и социальных отношений, кандидат социологических наук Татьяна Водопьянова.

- Татьяна Павловна, как вы оцениваете новый пакет антикризисных мер, предложенных Правительством?

- Фактически Программа антикризисных мер на 2009 год разрабатывалась участниками Красноярского экономического форума, где представители бизнес-элиты и эксперты-экономисты впервые заявили - для нас важны базовые вещи: снижение бюрократического давления, коррупции, работа судов, а попытки спасти госденьгами отдельные бизнесы создают риск оплатить за государственный счет ошибки собственников и менеджмента, а также консервируют старую модель экономики, не давая «отмереть» неэффективным предприятиям. Участники форума при этом настаивали: сегодня надо поддерживать население, людей, которые пострадали, а мы выберемся, если будут созданы нормальные условия и выполняться законы. И мне близка их точка зрения. По своей сути, Программа Правительства России наметила новый вектор антикризисной политики. Сегодня во главу угла поставлены интересы человека, а не акционеров, владельцев компаний и инвесторов.

- Как в настоящее время складывается ситуация в нашей республике?

- На сегодняшний день самая большая болевая точка это — напряжение на рынке труда, это – нарушения прав человека, это, наконец, снижение уровня жизни. Изменения на рынке труда бьют все рекорды, значительно превышая наши ожидания и прогнозы. Вот лишь отдельные цифры. Только за последние полгода число официально зарегистрированных безработных увеличилось в 3 раза. Скрытая безработица достигла 100 тысяч. Резко ухудшилась возможность трудоустройства. Сегодня уже есть явные признаки снижения качества жизни граждан. Долг по заработной плате составляет 148 млн. рублей. Стремительно падает уровень оплаты труда. Продолжается рост цен на товары и услуги первой необходимости, расходы на содержание жилья и коммунальные услуги выросли на 30-40%. Практически не снижается уровень инфляции. Реальная заработная плата - в минусе. Сегодня происходит цепная реакция: от сокращения объемов производства, снижения социальных гарантий и доходов работников — до уменьшения поступлений в бюджет и ухудшения уровня жизни бюджетников, пенсионеров и детей. Как видите, ситуация достаточно тревожная. И здесь без серьезного социального блока в Программе не обойтись. Главная позиция на сегодняшний день – это социальная защита населения. И такой подход совершенно оправдан. Правительство дает понять людям, что, несмотря на кризис, социальные обязательства перед ними будут выполняться.

- Татьяна Павловна, в чем на сегодняшний день состоит суть Программы?

- Она сводится к семи приоритетам. Во-первых, государство обязуется поддерживать население и обеспечить его занятость; во-вторых - сохранить и развивать промышленный и технологический потенциал. Далее заявляется, что в условиях кризиса надо формировать основу для будущего экономического роста. Кроме того, планируется снижать административное давление на бизнес и стимулировать внутренний спрос, потому как он – главный фактор выхода из кризиса. Также в качестве приоритетов называется устойчивость финансовой системы и взвешенная макроэкономическая политика.

- Как в Программе видится экономика кризисного периода?

- Мы однозначно поддерживаем очень важный тезис Программы о необходимости модернизации экономики. Как вы знаете, в кризисные периоды всегда доминирует подход «спасти и сохранить», в то время как практика показывает, что выживают только те, кто ставит задачи «развить и приумножить». В этой связи особенно важно, что и обновленный бюджет 2009 года, и антикризисный план предполагают сохранение всех инновационный программ, а также стимулирующих мер по поддержке инновационной экономики. А это, как известно, дорогого стоит.

- Татьяна Павловна, есть ли по-вашему, необходимость в изменении Программы или в ее дополнении?

- Предложенный пакет мер имеет достаточно широкий диапазон антикризисных решений для конкретного человека. Без сомнений, он социально ориентирован, направлен на поддержку внутреннего спроса и создание новых рабочих мест, что крайне востребовано на сегодняшний день. Но в программе не предусмотрены механизмы реализации предлагаемых мер, а также не закреплены конкретные исполнители и контрольные функции. А ведь это - азы управленческих решений и эффективного менеджмента. Вспомним, как отсутствие должного контроля за работой банков привело к тому, что сотни миллиардов рублей, выделенных Правительством, до сих пор не попали на предприятия реального сектора экономики. Кроме того, острота и сложность нарастающих социально-экономических проблем требуют не только финансовой поддержки, но и законодательного регулирования. По многим позициям, отраженным в Программе, нужны новые законодательные решения и серьезные нормативные документы Правительства.

- У профсоюзов есть конкретные предложения?

- Конечно есть и немало. Анализируя Программу, мы обратили внимание, что в ней нет раздела о заработной плате, в том числе о минимальном размере оплаты труда, Между тем, при высокой инфляции, которая прогнозируется в стране на 2009 год, как никогда, необходима индексация МРОТ в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Ведь увеличение стандартов оплаты труда, кроме прямой задачи повышения уровня жизни, способствует уходу от «серых» зарплатных схем и обеспечивает рост налоговых поступлений. О чем и говорил председатель Российского Правительства Владимир Путин на недавней встрече с профсоюзами. Сегодня в условиях кризиса серьезной проблемой становится рост задолженности по заработной плате.

- Больная и неувядающая тема!

- К сожалению. А ведь это наиболее грубое нарушение прав людей в сфере труда. По данным статистики, значительная доля долгов по заработной плате сформировалась на предприятиях-банкротах. Однако правовое регулирование сферы банкротства на сегодняшний день содержит ряд дискриминирующих положений в отношении законных требований работников. Это, в свою очередь, ведет не только к серьезным задержкам причитающейся заработной платы, но и к ее частичной, а иногда и полной утрате. Мы считаем, я уже об этом говорила не раз, что законодатели должны повысить гарантии в сфере оплаты труда в законе о банкротстве. Работник должен быть признан, как и во всем цивилизованном мире, первоочередным кредитором. То есть, долги предприятия-банкрота должны быть погашены в первую очередь перед собственными работниками, как того требует Конституция РФ, установившая право на труд и его оплату.

Сегодня Правительство РФ обеспечило налоговое послабление для бизнеса: снижен налог с прибыли с 24 до 20 процентов. Вместе с тем, в условиях роста дифференциации населения по уровню доходов, считаем, что снижение налогового бремени на доходы трудящихся, представляется не менее необходимой мерой, чем облегчение налогового бремени на предпринимательство.

- Это было бы более чем справедливо.

- Безусловно, и мы вынуждены повторно обратиться к Правительству и законодателям России о необходимости введения прогрессивной шкалы налогообложения, с освобождением от налога доход в пределах прожиточного минимума, как это принято во многих социально ориентированных странах. Сегодня крайне низки минимальные государственные гарантии в сфере труда. Так, расчет потребительской корзины в Российской Федерации осуществляется по методике, разработанной в период кризиса 90-х годов ХХ века. Периодически, она проходит косметическую корректировку, однако суть ее остается прежней. Помимо того, что действующая потребительская корзина несовершенна с медико-биологической точки зрения, она вообще не включает затраты, связанные с содержанием семьи. А это значит, что проблемы воспитания детей и поддержки престарелых родителей, остаются вне плоскости экономических отношений, что ведет к серьезным социальным последствиям. Потребительская корзина не учитывает также высокой стоимости жилья, засилья платных услуг в образовании, здравоохранении и в сфере дошкольного воспитания. В то время как, по данным Центра стратегических исследований за последние 8 лет реформ в Российской Федерации тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли более чем в девять раз, медицинские услуги подорожали более чем в четыре, а услуги дошкольного воспитания – более чем в пять раз.

- Что предлагают профсоюзы?

- В этой связи предлагаем Правительству РФ и законодателям адаптировать потребительскую корзину к изменившимся реалиям сегодняшнего дня или установить в Российской Федерации более высокий стандарт потребления. Речь идет о необходимости разработки и принятия Федерального Закона «О системе потребительских бюджетов населения в Российской Федерации». Как видите, только по вопросам оплаты труда на сегодняшний день требуется четыре федеральных закона.

- Татьяна Павловна, несмотря на кризис продолжается рост цен на жилищно-коммунальные услуги...

- ... при низком уровне социальной защищенности малообеспеченных граждан, которые не способны полностью оплачивать эти услуги. Причина – в завышенной планке максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, которая искусственно ограничивает число получателей субсидий. Сегодня российский стандарт – 22 процента! Это очень много. Мы повторно обратились к Правительству РФ с предложением о снижении стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 15-16%. Это поможет многим семьям выжить в условиях снижения их уровня жизни. Одновременно считаем необходимым исключить предложение Правительства РФ о возможном доведении уровня тарифов для населения до экономически обоснованного (п.2.2.5.7.), как не соответствующего социальной защите населения в условиях кризиса. Реализация данного решения потребует роста тарифа еще на 25 процента. Считаем, что подобная мера может быть применена лишь после завершения кризиса, в условиях стабильного роста доходов населения и то – поэтапно.

- Практика колдоговорной кампании 2009 года в условиях кризиса показала особую востребованность в профсоюзах, в их защитной функции. Можно ли, в этой связи, как-то повысить ее потенциал?

- В целях повышения результативности защитных функций профсоюзов, мы предложили внести в действующее законодательство нормы, предоставляющие профсоюзам право напрямую обращаться в суд, как представителям работников. Для реализации этой задачи у профсоюзов есть серьезные ресурсные возможности в лице компетентных, высоко-профессиональных правовых инспекторов труда. В то же время несовершенство законодательного обеспечения прав профсоюзов отрицательно сказывается на эффективности их правозащитной работы. Тем не менее, профсоюзы рук не опускают: это не в наших традициях! Верю, что в кризис мы станем только сильнее.

Беседовал Артем Барабанов,

фото автора.