С какими достижениями и потерями завершает 2013 год экономика Татарстана? И что нас ожидает в ближайшие 10-15 лет, ведь многие социально-экономические программы ориентированы именно на этот срок. С этими вопросами мы обратились к председателю Федерации профсоюзов Республики Татарстан, депутату Государственного Совета Республики Татарстан Татьяне Водопьяновой.

– Татьяна Павловна, Татарстан по-прежнему находится в числе самых экономически развитых регионов России. В связи с этим как Вы оцениваете предварительные итоги 2013 года?

– Действительно, наша республика из года в год занимает лидирующие позиции по основным макроэкономическим показателям. Татарстан привержен инновационному пути развития и, начиная с 2006 года, держит ориентир на высокое качество жизни населения, сравнимое с Евростандартами. Что же касается предварительных итогов 2013-го, то их сложно оценить однозначно. Развитие экономики в РТ несколько замедлилось, что сказалось соответственно на снижении темпов роста заработной платы и доходов населения. При этом обнадеживает стабилизация на рынке труда, но тревожит тот факт, что каждый пятый из безработных – молодой человек.

– Ситуация непростая…

– Безусловно, и, понимая это, профсоюзы республики активно включились в работу. С нашим участием приняты Закон «О потребительской корзине в Республике Татарстан», программа «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы» с подпрограммой «Улучшение условий и охраны труда в Республике Татарстан на 2014-2020 годы». Подготовлен к подписанию проект соглашения о минимальной заработной плате в РТ, внесены предложения в проект Закона о бюджете РТ на 2014-2016 годы и в республиканскую программу организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи.

В режиме трехстороннего сотрудничества эффективно реализованы меры по оплате труда согласно Указу Президента России №597, я бы сказала, даже с превышением параметров, установленных «дорожными картами». В результате – значительно возросла заработная плата работников бюджетной сферы: в образовании – на 19,5% (до 18,7 тыс. руб.), в здравоохранении – на 25,1% (до 20,6 тыс. руб.), в культуре – на 24,9% (до 16 тыс. руб.). В республике повысилась также и средняя заработная плата до 25 тыс. рублей.

– Это хороший показатель?

– Скажем, есть позитивная динамика. Татарстан сегодня лидирует по уровню оплаты труда в Приволжском федеральном округе. В рамках реализации Республиканского соглашения достигнуто сокращение на 21% количества крупных и средних предприятий со средней заработной платой ниже минимального потребительского бюджета.

Радует и то, что республика по-прежнему имеет высокий рейтинг в сфере преодоления бедности, занимая среди российских регионов второе место (уровень бедности в 2012 г. – 6,7%, в РФ – 11%).

Должна отметить, что Татарстан является также лидером и в сфере социального партнерства. За более чем 20-летний период сформирована вертикаль социального партнерства, объединяющая республиканский, муниципальный, отраслевой и корпоративные уровни. На сегодняшний день в республике эффективно действует более 200 соглашений и около 5 тысяч коллективных договоров, благодаря которым есть положительные изменения в зарплатной политике, сфере занятости, охраны труда, негосударственного пенсионного обеспечения, организации летнего отдыха детей и так далее. Заключено 17-е по счету Республиканское соглашение на 2013-2014 годы, основной вектор которого направлен на решение важнейшей задачи – повышение качества жизни наших граждан.

С 2006 года в формате социального партнерства в республике реализуются сразу две Программы по достойному труду – «Единой России» и Федерации Независимых Профсоюзов России, которые ставят задачу кардинального повышения уровня жизни населения на основе нового качества труда и достойной заработной платы.

– Что достигнуто в рамках трехстороннего сотрудничества в республике по главным направлениям?

– Только за последние 5 лет удалось: повысить начисленную заработную плату в два раза; обеспечить рост ее покупательной способности на 20%; внедрить отраслевые системы оплаты труда, благодаря которым заработная плата работников здравоохранения возросла в 2,3 раза, работников образования в 2,5 раза; увеличить размер пенсий в 2,5 раза; сократить численность граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума на 22%, выйти на рекордно низкий уровень безработицы (0,86% по состоянию на 1 ноября 2013 г.) за последние 10 лет.

Знаковым событием в рамках дальнейшего развития в нашей стране социального партнерства стало проведение в Москве в 2012 году Международной конференции по вопросам достойного труда, организованной Правительством РФ и Международной организацией труда, в работе которой участвовали профсоюзы России, работодатели и представители 80 стран.

– Что такое достойный труд?

– Существует много определений достойного труда. МОТ утверждает, что достойным называется труд в безопасных условиях, с возможностью в полной мере реализовать свои способности. Это труд с достойной его оплатой, при котором права работников гарантированно защищены. На сегодняшний день более чем в 40 государствах мира успешно реализуются Программы достойного труда. МОТ и Россия открыли новый этап стратегического сотрудничества, подписав три ключевых соглашения по дальнейшему развитию социально-трудовых отношений на основе социального диалога – достойной заработной платы, эффективной занятости и охраны труда.

– Татьяна Павловна, сегодня республика ставит масштабные задачи по развитию Татарстана. Какие первоочередные социальные проблемы должны быть обозначены?

– Считаю, что на долгосрочную перспективу развития республики необходимо заложить основные параметры Достойного труда, как ответы на те вызовы, которые ставит перед нами современность. В первую очередь, на качественно новый этап необходимо выводить решение проблемы низкого уровня минимального размера оплаты труда (МРОТ). Более 12 лет в стране не реализуется норма трудового законодательства о соответствии МРОТ и прожиточного минимума. На сегодняшний день МРОТ не выполняет свои социальные и экономические функции, отстает от уровня ПМ более чем на 20%. При этом МРОТ составляет лишь пятую часть от средней заработной платы в республике, что ниже Европейского стандарта в три раза. Такой государственный минимум оплаты труда не создает предпосылок для роста заработной платы, в целом, и сокращения экономической бедности, в частности. МРОТ является также серьезным препятствием, как для воспроизводства рабочей силы и повышения качества трудового потенциала, так и для стимулирования производительности труда.

На сегодняшний день средняя заработная плата в республике не оправдывает ожидания большинства работающих. Более 250 тысяч работников, а это практически каждый пятый работающий татарстанец, получают заработную плату ниже уровня минимального потребительского бюджета. Продолжает сохраняться разрыв между среднемесячной заработной платой в Татарстане и федеральным показателем – в пределах 14% и более. По уровню оплаты труда республика занимает 29 место среди регионов России. Академик Виктор Ивантер по этому поводу утверждает, что экономику любой страны можно погубить низкой оплатой труда. Я совершенно с этим согласна. В условиях рыночных отношений подобная заработная плата неконкурентоспособна, не может обеспечить высокий покупательный спрос и не способствует росту, как производительности труда, так и экономики Татарстана. Полагаю, что в долгосрочном планировании требуются новые подходы к развитию и повышению эффективности системы оплаты труда.

– Татьяна Павловна, что, учитывая вышесказанное, хотят профсоюзы?

– Стержнем новой социальной политики должна стать реформа зарплат на основе принципов Достойного труда. Прежде всего, нужны кардинальные изменения в системе минимальных гарантий оплаты труда. Необходимо уйти от таких архаичных показателей, как МРОТ и прожиточный минимум (ПМ), временно утвержденных Президентом Ельциным на период кризиса 90-х годов, и установить новый минимальный стандарт – минимальный потребительский бюджет (МПБ), тем более в республике для этого уже создана правовая основа – Закон РТ «О минимальном потребительском бюджете», где продекларировано, что минимальная зарплата не может быть ниже МПБ. Надеемся, что реализация данного закона приблизит нас к Евростандарту. Одновременно МПБ будет определять порог абсолютной бедности, что даст сопоставимость показателей Татарстана в сравнении с другими странами.

Во-вторых, считаем необходимым внедрение в систему потребительских бюджетов, которая действует в республике более 10 лет, нового показателя – бюджета высокого достатка. Данный показатель будет использован в качестве критерия достойной заработной платы (как это предлагает ВЦУЖ). Что касается размера заработной платы, то его необходимо поэтапно довести до уровня, соотносимого с высокоразвитыми странами, что напрямую корреспондируется с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

В-третьих, требуются изменения в налоговой политике государства, в части подоходного налога. Одним из существенных резервов повышения заработной платы и формирования среднего класса является сокращение необоснованно высокой дифференциации доходов и заработной платы, а значит и социального неравенства граждан. К сожалению, в последние годы в республике, как и в России, в целом, наметился неблагополучный тренд. Мы видим решение этой проблемы на законодательном уровне – в замене плоской шкалы подоходного налога на дифференцированную, как это принято во всем цивилизованном мире.

В-четвертых, представляется важным предусмотреть меры государственного регулирования: с одной стороны – в части ограничения дивидендной и бонусной политики, с другой – опережающего повышения доходов малообеспеченных граждан, в том числе пенсионеров на основе соответствующего роста минимальной заработной платы, пенсий, социальных пособий, стипендий и так далее. Считаем, что в стратегической перспективе важен также раздел «Развитие человеческого капитала».

– Что Вы имеете в виду?

– Мы живем в такое время, когда положение любой страны в мире определяется в первую очередь качеством человеческих ресурсов, которыми она располагает. Известная «Стратегия 2020» в этой связи отмечает, что решение данной проблемы упирается, прежде всего, в необходимость совершенствования тех отраслей, которые ответственны и обеспечивают качество трудовых ресурсов, их конкурентоспособность; по большому счету, это – сферы образования и здравоохранения.

В этой связи видится целесообразным в приоритетном порядке финансировать данные направления в размере не менее 7-8% ВРП, что позволит выйти на достойную заработную плату работников образования и здравоохранения, обеспечит растущую экономику квалифицированными и интеллектуальными работниками, а также повысит их потенциал здоровья. Практика показывает, что инвестиции в эти отрасли имеют серьезный мультипликативный эффект для макроэкономики. Рубль вложений приносит экономике несколько рублей выгоды. Именно поэтому целый ряд экспертов и ученых называют сферы здравоохранения и образования драйверами экономического роста.

Говоря о здравоохранении, нельзя пройти мимо такого важного аспекта, как обеспечение безопасных условий труда, поскольку от этого зависит жизнь и здоровье работника. При этом со всей ответственностью говорю, что сегодня систему охраны труда следует рассматривать как часть демографической политики.

– Каким образом?

– Конечной целью всей системы охраны труда является снижение достаточно высокой смертности от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве. А в России показатели, характеризующие смертность из-за травматизма, в 4,5 раза выше, чем в Евросоюзе. Наша республика в этой сфере также неблагополучна. Ежегодно мы, в Татарстане, теряем на производстве более 100 человек трудоспособного возраста, кроме того, около 200 работников получают профессиональные заболевания, более 200 – становятся инвалидами. Республика на протяжении последних трех лет занимает первое место в ПФО по уровню производственного травматизма со смертельным исходом. Но смертность от несчастных случаев не является единственной проблемой охраны труда. Актуальна также на сегодняшний день проблема условий труда в целом. Почти треть татарстанцев трудятся сегодня в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а каждый второй получает какой-либо вид компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда. В настоящее время техническое состояние и обеспечение большинства рабочих мест не соответствуют современному понятию «достойное рабочее место». На многих предприятиях используется морально и физически устаревшее оборудование, износ которого достигает 80%, не проводится модернизация и автоматизация технологических процессов.

– Какой выход видят из создавшейся ситуации профсоюзы?

– В первую очередь необходимо особое внимание уделять вопросам охраны и безопасности труда. Прежде всего, это задачи совершенствования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Мы должны перейти от действующего в настоящее время «отраслевого» принципа установления страховых тарифов к индивидуальному для каждой организации. На законодательном уровне должны быть разработаны меры экономической заинтересованности работодателя в создании безопасных условий труда и снижении уровня производственного травматизма. Проблемы финансирования охраны труда в организациях бюджетной сферы должны решаться на основе сбалансированной бюджетной политики.

Нам необходимо сформировать современную систему специальной оценки условий труда. При этом основными задачами новой модели станут предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сохранение здоровья работающего населения.

Видится также стратегически важным повысить значимость государственных и муниципальных органов власти в управлении охраной труда. В связи с крайней востребованностью видится необходимым принятие закона РТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области охраны труда», на чем профсоюзы настаивают уже более трех лет.

Говоря о принципах достойного труда, обозначенных в конвенциях МОТ и основных положениях Европейской социальной хартии, нельзя не упомянуть об острых вопросах обеспечения полной и стабильной занятости, востребованности молодежи и граждан, получивших профобразование, на рынке труда; о развитии непрерывного профессионального образования и обеспечении достойного уровня жизни безработных граждан. Несмотря на позитивные сдвиги на рынке труда нашей республики, о чем я говорила выше, проблема трудоустройства не теряет своей актуальности. Считаю, что проблемы занятости требуют качественно новых и эффективных решений.

– У профсоюзов есть предложения в этой области?

– Безусловно. Это, во-первых, создание системы компетенций и квалификаций Республики Татарстан для заполнения высокопроизводительных рабочих мест, формирования квалифицированных и высококвалифицированных кадров путем развития системы базового профессионального образования, системы переподготовки и дополнительного образования, привлечения высококвалифицированных и квалифицированных мигрантов.

Во-вторых, дальнейшее развитие кластерной модели профессионального образования. На сегодняшний день создано 14 научно-образовательных кластеров, которые формируются на базе ВУЗов республики по отраслевому и региональному принципу.

В-третьих, обеспечение востребованности граждан РТ на рынке труда с учетом разработки на законодательном уровне следующих защитных норм:

– гарантий занятости для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, впервые выходящих на рынок труда;

– запрета незащищенных форм занятости, заемного труда;

– закрепления за учебными заведениями всех уровней профессионального образования обязанности по трудоустройству выпускников, обучившихся за счет бюджетных средств.

В-четвертых, реализация социальной защиты безработных граждан на основе:

– повышения уровня социальной защиты безработных; восстановления обязательного страхования от потери работы; воссоздания Фонда занятости с управлением этим Фондом на паритетных началах сторонами социального партнерства.

– Татьяна Павловна, серьезной в последние годы стала пенсионная проблематика…

– Совершенно верно. Проблема остра и болезненна для общества и государства. К сожалению, пока в уровне пенсионного обеспечения нет ожидаемых позитивных сдвигов. Цели, заданные пенсионной реформой 2002 года, не достигнуты. Уровень жизни пенсионеров продолжает оставаться низким. Покупательная способность пенсий практически в два раза отстает от аналогичного показателя заработной платы. В итоге каждый третий пенсионер, не считая занятых в теневом секторе экономики, вынужден работать. По мнению экспертов, 30% работающих в России, при существующей величине оплаты труда, за всю свою трудовую деятельность не смогут заработать пенсию даже на уровне прожиточного минимума.

– То есть у людей просто недостаточная зарплата?

– Совершенно верно. Именно рост заработной платы является первопричиной роста пенсий. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы не предлагает существенных изменений уровня жизни пенсионеров. Так, рост покупательной способности пенсий до 2,5 ПМ не соответствует ожиданиям людей и тому, что мы называем достойной жизнью. Обостренное внимание населения вызывает проблема увеличения пенсионного возраста. Предлагаемое повышение продолжительности страхового стража до 35 лет является скрытым механизмом увеличения возраста выхода на пенсию и противоречит Рекомендациям МОТ (до 30 лет). Новая пенсионная формула непрозрачна и не понимаема даже специалистами. Предлагаемая новация – замена рублевых обязательств государства перед будущими пенсионерами на обязательства в абстрактных коэффициентах напоминает систему трудодней в СССР и не обеспечивает гарантированной реализации накопленных пенсионных прав, так как денежный эквивалент этих коэффициентов будет зависеть от состояния экономики, бюджета, политики Минфина, а не законодательных норм.

– Что же делать?

– С учетом сложившейся ситуации видится необходимым предусмотреть меры, направленные на повышение качества жизни пенсионеров, связанные с макроэкономикой Татарстана, и регулируемые на уровне нашей республики. Прежде всего, это касается реформы заработной платы, формирования среднего класса, о чем сказано ранее. Отдельно необходимо отметить, что значительное влияние на формирование пенсионных прав имеет теневой рынок труда и скрытая заработная плата. На сегодняшний день это касается около 400 тысяч татарстанцев, работающих без оформления трудовых отношений на сером рынке труда, а также получающих заработную плату в конвертах.

Значимость этих показателей велика. Например, в 2010 году по данным Росстата скрытая заработная плата в России составляла почти 55% в соотношении с фондом оплаты труда. А доля скрытой оплаты труда в валовом внутреннем продукте – чуть более 14%. Колоссальный резерв! При этом начисление взносов на скрытую оплату труда в масштабах России принесло бы в бюджет Пенсионного фонда свыше 1,4 трлн. руб., что позволило бы в два раза увеличить индексацию всех видов пенсий, а также выполнить в полном объеме пенсионные обязательства.

На наш взгляд, задачи роста занятости, повышения оплаты труда и легитимности отношений на рынке труда – это те важнейшие макроэкономические условия для формирования стабильной пенсионной системы, и решать их надо на законодательном уровне.

В целях повышения доходов пенсионеров необходимо активно развивать институты негосударственного пенсионного обеспечения. И начало заложено. В настоящее время негосударственным пенсионным обеспечением в реальном секторе экономики Татарстана охвачено более 21 тысячи человек, получающих среднюю доплату к пенсии в размере 1000 рублей. Более 10 тысяч работников бюджетной сферы в течение 7 лет получают дополнительную пенсию в рамках бюджетного финансирования.

Кроме того, эти проблемы, несомненно, требуют своего решения через систему социального партнерства, что эффективно реализуется в нашей республике уже более 20 лет. Мы настроены на дальнейшее развитие сотрудничества с нашими социальными партнерами – правительством и работодателями, для достижения объединяющей нас цели – жить в динамично развивающейся и экономически устойчивой республике, республике социальной стабильности.

Беседовал Артем Барабанов, фото автора

http://proftat.ru/modules.php?mod=news&type=0&id=8209