– Татьяна Павловна, «Достойный труд» – что это за Концепция?        

– Концепция «Достойный труд» была принята Международной организацией труда в 1999 году. Согласно Концепции достойным называется труд в безопасных и комфортных условиях, приносящий работнику удовлетворение и дающий возможность в полной мере реализовать свои способности. Это труд с достойной его оплатой, в условиях свободной организации, при котором права работников гарантированно защищены.

– Концепция стала популярной в мире?

– Да. За сравнительно короткий отрезок времени понятие «Достойный труд» прочно утвердилось в качестве приоритетной цели национальной политики разных стран мира, а также широко используется в международной дискуссии. Принципы достойного труда широко отражены в документах «Большой двадцатки» и национальных политических форумов. Они закреплены в ряде Концепций и Деклараций МОТ, а международное профсоюзное движение, в рамках кампании по защите прав трудящихся, учредило День борьбы за Достойный труд, в котором профсоюзы Татарстана также участвуют ежегодно в октябре. На сегодняшний день более чем в 40 государствах мира приняты и реализуются программы Достойного труда, где определены главные приоритеты развития и задачи социальной политики.

– В России данная Концепция как-то реализуется?

– У нас продвижение принципов Достойного труда, как в национальном масштабе, так и на региональном уровнях осуществляется в рамках сотрудничества с МОТ. По инициативе Федерации Независимых Профсоюзов России в Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительства РФ на 2011-2013 годы внесено предложение по разработке Программы достойного труда в РФ в рамках подходов, сформированных МОТ. Концепция Достойного труда признана и поддерживается руководством нашей страны, научным и экспертным сообществом, общественными и экономическими организациями. Владимир Путин, выступая на 100-й сессии Международной организации труда в Женеве, четко определил, что Россия поддерживает Программу достойного труда, и предложил провести в Москве Международную конференцию по вопросам ее практической реализации.

– Совместно с профсоюзами?

– Конечно. Принципы достойного труда нашли свое реальное воплощение в Программе ФНПР «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны», которая была обсуждена и предложена для реализации на VII съезде ФНПР – главном профсоюзном форуме страны. Идея достойного труда нашла отражение также в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы и соотносится с Республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов РТ, Координационным советом объединений работодателей РТ, Кабинетом Министров Республики Татарстан о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства на 2013 год.

– Татьяна Павловна, как в Татарстане реализуются принципы достойного труда?

– Программа Достойного труда Федерации Независимых Профсоюзов России обращает внимание на основные вызовы современному развитию общества в сфере регулирования оплаты труда, обеспечения эффективной занятости, достижения безопасных условий труда и дальнейшего развития социального партнерства. В то же время практика договорных отношений в Татарстане показала, что каждое из перечисленных направлений уже сегодня активно реализуется в системе социального партнерства. При этом ключевой задачей является стремление партнеров к установлению достойного уровня оплаты труда, как важнейшей составляющей качества жизни. В этой связи, все большую значимость в Татарстане приобретает работа по совершенствованию системы минимальных гарантий в оплате труда.

– Что Вы имеете в виду?

– В республике разработана и внедрена система потребительских бюджетов, ранжированная по уровню доходов: бюджет прожиточного минимума (ПМ), минимальный потребительский бюджет (МПБ), рациональный бюджет и бюджет высокого достатка (БВД), – которая призвана стать основой роста заработной платы и повышения качества жизни граждан. Начиная с 2006 года, в Татарстане внедряются новые подходы в регулировании оплаты труда. Так, в Республиканском соглашении для реального сектора экономики установлен минимальный стандарт по оплате труда с более высоким уровнем потребления – минимальный потребительский бюджет, который, практически, в два раза превышает ПМ. Реализация данной нормы позволила к 2012 году снизить количество татарстанцев, получающих заработную плату ниже МПБ в 2,8 раза. Только по итогам 2011 года количество средних и крупных предприятий республики, где среднемесячная заработная плата была ниже МПБ, сократилось в 2,4 раза.

– А как обстоят дела у бюджетников?

– В режиме договорного регулирования и в соответствии с Программой достойного труда с 2010 года осуществляется поэтапное введение новых систем оплаты труда (НСОТ) в бюджетном секторе экономики. С 1 сентября 2010 года НСОТ внедрена в образовательных учреждениях, где базовый оклад первого разряда установлен на уровне МРОТ, а фонд оплаты труда увеличен на 16%. При переходе на НСОТ сохранены ежемесячные стимулирующие надбавки молодым специалистам, педагогическим работникам сельских образовательных учреждений. С 1 сентября 2011 года на 30% увеличен фонд оплаты труда для учителей, что позволило скорректировать недостатки НСОТ – увеличить стимулирующие выплаты от 15 до 26% за качество работы, квалификационные категории, классное руководство и др.

– И какой стала средняя зарплата у бюджетников?

– В результате введения НСОТ, среднемесячная заработная плата в учреждениях образования в 2011 году превысила 13560 рублей (рост по сравнению с 2010 годом более чем на 23%), а средняя зарплата учителя составила 16600 рублей. В 1 полугодии 2012 года заработная плата в сфере образования повысилась на 22,5% и достигла 15725 рублей. Важнейшей особенностью новой системы оплаты труда в Республике Татарстан в сфере здравоохранения, в отличие от других регионов РФ, стало установление минимального базового оклада, также как и в образовании, на уровне МРОТ (т.е. 4611 руб.). В результате совместной работы профсоюзов и правительства удалось сохранить выплаты стимулирующего характера, а фонд оплаты труда увеличить почти на 20%, вместо 16% первоначально установленных. С 1 октября 2012 года новая система оплаты труда начала внедряться в учреждениях культуры.

– Татьяна Павловна, как профсоюзы оценивают нынешнее социально-экономическое положение в Татарстане?

– Последние шесть лет показали, что на фоне поступательного развития экономики Татарстана в 1,5 раза сократилась инфляция, в 2,3 раза – выросла средняя заработная плата, а ее покупательная способность повысилась в 1,4 раза. Снизился уровень бедности, а численность населения с доходами ниже ПМ уменьшилась на 20 процентов. Между тем, несмотря на достигнутые результаты, вопросы регулирования социально-трудовых отношений на сегодняшний день являются по-прежнему жизненно важными для населения нашей республики. Актуальными на сегодняшний день остаются проблемы повышения качества жизни, обеспечения достойной заработной платы, эффективной занятости, снижения неоправданной дифференциации в уровне оплаты труда и доходов, которые требуют своего дальнейшего решения. При этом чрезвычайно острой является проблема оплаты труда, прежде всего – её минимальные гарантии.

– Вы имеете в виду так и нерешенную проблему МРОТа?

– Да. В течение 11 лет проблема минимального размера оплаты труда не находит своего системного решения: не реализуется норма Трудового кодекса РФ о доведении МРОТ до уровня прожиточного минимума. До сих пор законодательно не определены этапы его роста. В 2012 году, согласно Правительственной Стратегии «2020», планировалось установить равенство величины МРОТ и ПМ, что также не состоялось.

– МРОТ вроде как повышают с 1 января?

– Да, но насколько! МРОТ, предлагаемый на 2013 год – 5205 рублей – в очередной раз не оправдал ожидания людей. Несмотря на некоторый рост, его позиции продолжают оставаться не эффективными, даже в сравнении с текущим периодом.

– То есть?

– Ну, вот в Татарстане соотношение МРОТ и прожиточного минимума составляет на сегодняшний день около 82%. То есть МРОТ ниже ПМ на 18 процентов. А уже в 2013 году, по прогнозу профсоюзов, даже с учетом этого мизерного повышения, снизится до 74 процентов, то есть станет уже на 26 процентов ниже ПМ. То есть уровень отставания МРОТ от ПМ трудоспособного населения продолжает расти. Ухудшится также так называемый индекс Кейтца – соотношения МРОТ к средней заработной плате: с 19,7% в настоящее время до 18,9% в предстоящем году, что далеко не соответствует стандарту европейских стран, где данный показатель в 2-3 раза выше и составляет 60-70 процентов.

– Безрадостная, однако, картина.

– Согласна. Начиная с 2008 года, в республике не выполняется норма Закона РТ «О минимальном потребительском бюджете» в части ежегодного подписания Республиканского соглашения о минимальной заработной плате (МЗП). Третий год подряд отклоняется инициатива профсоюзов по заключению Республиканского соглашения о МЗП, что затрудняет борьбу с бедностью, замедляет рост заработной платы и способствует сохранению серого рынка труда, что, в конечном счете, наносит существенный урон экономике Татарстана. По итогам 2011 года возрос уровень бедности – с 8 до 8,3% от общей численности населения – около 315 тысяч татарстанцев находятся за чертой бедности.

– Честно говоря, факты совсем не из числа приятных. Работающий человек не должен быть за чертой бедности.

– Вполне профсоюзный лозунг. Существующее положение вещей просто не характерно для цивилизованных стран. Одновременно подчеркну, что Татарстан по уровню оплаты труда – она у нас в 1 полугодии 2012 года составила в среднем около 21800 рублей – далеко не в лидерах. Мы занимаем в текущем году тридцатое(!) место среди регионов России, а также отстаем от федерального уровня почти на 15%. Вот так. Впрочем, и федеральный уровень далек от совершенства. По данным масштабного обследования уровня жизни в России, проведенного Росстатом, более 75 процентов россиян не удовлетворены своими заработками, и это очень тревожный сигнал.

– Почему это происходит?

– Сдерживающим фактором в достижении достойной заработной платы является также чрезмерное социальное расслоение общества по доходам. Значительное неравенство в качестве и уровне жизни россиян становится проблемой из проблем. Например, децильное соотношение между богатыми и бедными слоями общества в последние годы держится на уровне 15-16…

– Минутку, Татьяна Павловна, что такое децильное сотношение?

– Это соотношение, отражающее дифференциацию доходов населения. Разрыв средних доходов 10 процентов наиболее богатых и средних доходов 10 процентов наименее обеспеченных граждан. Вот в России это, по официальным данным, соотношение расходится в 15-16 раз, что более чем в 1,5 раза превышает норму толерантности общества по данному вопросу. При этом разрыв в заработной плате между топ-менеджерами и рядовыми работниками, по данным экспертов, достигает трехсот(!) и более раз! В то же время существующая налоговая система предоставляет фактические преференции наиболее обеспеченной части общества, что существенно снижает доходы бюджета, не говоря уже об этической стороне дела. Кстати, профсоюзы неоднократно вносили свои предложения в Правительство РФ и Государственную Думу РФ о необходимости изменения плоской шкалы подоходного налога на прогрессивную. К сожалению, наша инициатива не была поддержана.

– Стандарты достойного труда предусматривают рост заработной платы?

– Обязательно. Предложенная версия Стандартов достойного труда определяет очень важные стратегические решения в сфере оплаты труда и ее минимальных гарантий. Проект рассчитан на долгосрочную перспективу. Думаю, что соответствующие этапы роста заработной платы будут конкретно отражены в разработанной в последующем Государственной Программе достойного труда. Проект предусматривает ряд конкретных стандартов и серьезных мер, направленных на реальное повышение уровня заработной платы. Между тем, необходимо отметить, что сегодняшний уровень трудового законодательства существенно отстает от степени развития современных социально-трудовых отношений.

– Чем это отставание можно компенсировать?

– Прежде всего, механизмом трехстороннего сотрудничества, который является очень прогрессивным. Поэтому практически каждый стандарт достойного труда для большей результативности подкреплен как мерами законодательного регулирования трудовых отношений, так и договорного. Кроме того, практика социального партнерства в нашей республике показала ряд серьезных проблем в регулировании оплаты труда, о которых мы говорили выше. В рамках их преодоления необходимо, с нашей точки зрения, внести дополнительные стандарты.

– Какие?

– На наш взгляд, один из важнейших дополнительных стандартов – это «Доля заработной платы в валовом внутреннем продукте (ВВП)», что очень значимо, как с точки зрения критерия оценки качества и уровня жизни, так и с позиций оценки уровня справедливости оплаты труда. Это тот показатель, который демонстрирует как распределяется вновь созданная стоимость между трудом и капиталом, между наемными работниками и собственниками. Важно, чтобы этот критерий достигал 50%. Нельзя также обойти вниманием проблему формирования среднего класса, как основного налогоплательщика и внутреннего экономического инвестора, а, значит, – и основного драйвера экономических преобразований в будущем. К сожалению, на сегодняшний день доля среднего класса в России составляет, по оценкам экспертов, лишь 6-8 процентов.

– А сколько должно быть?

– Эффективная экономика требует 50 процентов. И это тоже необходимо отразить в стандартах. Учитывая сложившуюся неэффективность преобразований в сфере оплаты труда, мы предлагаем разработать государственную Программу «Достойный труд – основа социальной политики», утверждаемую Законом РФ, в которую должны войти соответствующие стандарты.

– Татьяна Павловна, а есть четкие критерии уровня заработной платы, которые позволят считать ее достойной?

– К сожалению, правовых понятий «достойный труд» и «достойная заработная плата» на сегодняшний день не существует. И в этой связи представляется важным внести предложения в Трудовой кодекс РФ в части необходимых определений «достойный труд» и «достойная заработная плата». И при оценке уровня оплаты труда, на наш взгляд, необходимо оттолкнуться от системы потребительских бюджетов, разработанных более 15 лет назад Всероссийским центром уровня жизни, что позволит объективно установить размеры достойной заработной платы.

– Что это за система?

– По данным экспертов Центра, потребительские бюджеты ранжируются в зависимости от уровня доходов, заработной платы и их покупательной способности, так:

-бюджет прожиточного минимума характеризует порог абсолютной бедности;

-минимальный потребительский бюджет (или восстановительный потребительский бюджет) – порог низкой обеспеченности;

-потребительский бюджет среднего достатка является основой оплаты труда в разрезе среднего класса с покупательной способностью от 4 до 11 ПМ;

-потребительский бюджет высокого достатка соответствует представлениям о достойном труде, а значит и достойной заработной плате, обеспечивающей удовлетворение всесторонних потребностей человека, которые необходимы для его жизнедеятельности, получения качественного образования, лечения, комфортного отдыха, высокой транспортной мобильности и имущественной обеспеченности. Подобная заработная плата обеспечивает достойный уровень жизни не только самому работнику, но и членам его семьи, позволяет нести иждивенческую нагрузку, например, обеспечить ухоженную старость родителям.

– Можете назвать конкретную цифру такой зарплаты для Татарстана?

– Покупательная способность такой заработной платы достигает 11 ПМ и выше, что в масштабе нашей республики составляет на сегодняшний день 62 тысячи рублей.

– Это на каждого члена семьи?

– Да. Система потребительских бюджетов получила свое развитие в практике отраслевых профсоюзов на федеральном уровне. Еще в 2002 году по заказу ЦК работников образования на базе ВЦУЖа была разработана методика определения минимального отраслевого норматива оплаты труда учителя общеобразовательной школы. Опираясь на эту методику, ученые рассчитали, что заработная плата учителя объективно должна быть не менее чем в 3-4 раза выше фактически выплачиваемой на тот период.

– Думаю, учителя такой ощутимой прибавке были бы рады.

– Не сомневаюсь. Отраслевые стандарты оплаты труда были также рассчитаны для ЦК профсоюзов работников горно-металлургической, машиностроительной, химической промышленности, Электропрофсоюза, профсоюза работников связи и др. В этой связи, мы предлагаем расширить законодательные нормы, регулирующие вопросы оплаты труда в Российской Федерации, и принять новый основополагающий закон «О потребительских бюджетах в системе оплаты труда в Российской Федерации». При этом считаем необходимым, отказаться от такого архаичного на сегодняшний день показателя, как прожиточный минимум – ПМ, «временно» установленного президентом РФ Ельциным в период кризиса 90-х годов. Ни одно экономически успешное государство мира не ориентируется в настоящее время на ПМ при регулировании заработных плат, пенсий и пособий. Считаем, что в России, а равным образом и в Татарстане, ориентация социальной политики на бедность должна, наконец, уйти в прошлое.

– А что профсоюзы предлагают вместо ПМ?

– Мы предлагаем внести индикатор относительной бедности, аналогично принятому в странах Евросоюза, гарантирующему не только физиологическое выживание, но и необходимость воспроизводства населения и его социокультурные потребности.

– Это было бы справедливо. Человек все-таки достоин жить, а не выживать.

– Конечно. Достойная заработная плата характеризует благосостояние человека. Обеспечение такого размера заработной платы является важной перспективной задачей социально-экономической политики как России, так и Татарстана и может стать критерием определения общего уровня заработной платы в будущем. Стандарты достойного труда – это образ нашего желаемого завтра, своеобразные показатели ожиданий большинства людей в будущем. Вместе с тем, решение проблемы установления достойной и справедливой заработной платы зависит не только от наличия стандартов, но и их реализации, проведения сбалансированной социально-экономической политики, в которой регулирование заработной платы было бы встроено в механизм экономического роста.

Артем Барабанов, фото автора