День профсоюзов на новом уровне

– Татьяна Павловна, с нынешнего года День профсоюзов РТ впервые отмечается как общереспубликанский праздник?

– Совершенно верно, было принято соответствующее постановление Госсовета РТ. Я считаю, что это признание значимости профсоюзов дорогого стоит и профсоюзами вполне заслуженно. Прошедшие непростые годы показали, что профсоюзы проявили себя реальной общественной массовой силой, способной защищать рабочие места и доходы работников, дать отпор попыткам ослабить или вовсе разрушить систему социальных гарантий. Именно наша сила – сила, способная на грамотный диалог – во многом заставила власти пересмотреть свое отношение к справедливым требованиям профсоюзов, перейти от их фактического игнорирования на позиции равноправного конструктивного диалога. Сегодня профсоюзам не нужно доказывать свою необходимость.

– Социальное партнерство – это основная идеология и основной курс профсоюзов сегодня?

– Да. Социальное партнерство, основанное на принципах трипартизма. Именно по предложению профсоюзов в Законе РТ «Об органах социального партнерства в Республике Татарстан» была закреплена соответствующая норма. Согласно ей соответствующие комиссии по регулированию трудовых отношений на Республиканском, отраслевом (межотраслевом) и территориальных уровнях формируются на трехсторонней основе – представителями профсоюзов, объединениями работодателей (предпринимателей) и исполнительных органов власти. Показательны в этом отношении результаты социологического опроса, проведенного в 2010 году Федерацией профсоюзов Республики Татарстан. Более половины работающих граждан, около 85% представителей профсоюзного актива и более 90% членов профсоюза из числа опрошенных считают профсоюзы полноправным социальным партнером работодателя и администрации.

С целью повышения эффективности социального партнерства одним из важнейших направлений деятельности профсоюзов Республики Татарстан является развитие и совершенствование правовой базы социального партнерства в республике, правовой базы функционирования органов социального партнерства, использования правовых рычагов в защите интересов работников.

– В чем оно заключается?

– Благодаря активному сотрудничеству сторон социальное партнерство в Республике Татарстан стало конституционной нормой. Во многом по инициативе и при самом активном участии профсоюзов были разработаны и приняты Законы РТ «О профессиональных союзах», «Об органах социального партнерства в РТ». Более 130 изменений внесено в законодательные и иные нормативные правовые акты.

– Можете назвать хотя бы несколько?

– Например, в статью 5 Закона РТ «Об органах социального партнерства в РТ», в проекты законов РТ «О социальной политике в РТ», «О минимальном потребительском бюджете», «О бюджете РТ», «О потребительской корзине в РТ», «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услугах в РТ», «Об установления величины прожиточного минимума пенсионера в РТ для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии», «Об охране труда в РТ», в проект приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Об утверждении методики рассмотрения и разрешения коллективно-трудового спора» и другие. Были внесены соответствующие предложения и к Федеральным законам «О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», направление Пакета антикризисных предложений Российскому Правительству и законодателям и так далее.

Реальные результаты

– Татьяна Павловна, каковы результаты этой работы?

– Уже 19 лет в Татарстане действует Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, реальным результатом работы которой является принятие социально-ориентированных государственных решений. Ключевой задачей в рамках трехстороннего сотрудничества становится стремление к достойной оплате труда. И здесь особую значимость приобретает работа над созданием в республике системы государственных гарантий минимальной заработной платы. Более 15 лет профсоюзы настаивают на увеличении минимального размера оплаты труда до размера прожиточного минимума. В 2002 году удалось данную норму установить в Трудовом кодексе, однако, на законодательном уровне она так и не заработала. И все же, активная позиция ФНПР и региональных профсоюзов позволила повысить МРОТ за последние десять лет в 13 раз: с 350 рублей в 2000 году до 4611 в июне 2011 года. В настоящее время продолжается работа по заключению в нашей республике Регионального соглашения о минимальной заработной плате на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения (прогноз на 2012 год – 6420 рублей). В 2007 г. по инициативе профсоюзов было принято подобное Соглашение, позволившее в то время на 30% увеличить минимальные государственные гарантии в оплате труда, предусмотренные федеральным законодательством. Начиная с 2006 г. в Республиканском соглашении между ФПРТ, Координационным советом объединений работодателей РТ, Кабинетом Министров РТ о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства установлен минимальный стандарт в оплате труда для реального сектора экономики, характеризующий более высокий уровень потребления, это – минимальный потребительский бюджет.

– Что это дало?

– Реализация данной нормы позволила к 2008 году снизить количество татарстанцев, получающих заработную плату ниже МПБ более чем в два раза. Кризис, безусловно, замедлил этот процесс, но мы продолжаем работать в этом направлении и, как свидетельствует статистика, уже к концу 2009 года вернулись к докризисному уровню. С 1 сентября прошлого года в рамках исполнения Республиканского соглашения начался переход к новым системам оплаты труда в образовании, который осуществляется поэтапно. При этом фонд оплаты труда увеличен с 1 сентября 2010 года на 16% и с 1 сентября 2011 года – на 30%, тариф 1 разряда повышен в 1,8 раза и доведен до размера официального МРОТ – 4611 рублей. Профсоюзы имели также непосредственное отношение к актуализации потребительской корзины, что позволило повысить уровень защиты малообеспеченных граждан.

Помощь бюджетникам

– Татьяна Павловна, ситуация с зарплатами в бюджетной сфере по-прежнему остается острой. Что предпринимают профсоюзы?

– В течение ряда лет по предложению профсоюзов в республике действует ежемесячная надбавка в размере 30-50% должностного оклада в целях закрепления молодых специалистов в учреждениях образования, здравоохранения и культуры. В подавляющем большинстве районов в Соглашениях между координационными советами и муниципалитетами работникам образования установлены дополнительные выплаты и стимулирующие надбавки сверх принятых Кабинетом Министров РТ. По предложениям профсоюзов, начиная с 2004 года, финансируется санаторно-курортное лечение работников бюджетной сферы.

– Суммы финансирования ощутимые?

– В текущем году выделено около 100 млн. руб. При этом, ежегодно оздоравливается более четырех тысяч работников бюджетных отраслей. Учитывая низкий уровень пенсионного обеспечения, Кабинетом Министров РТ поддержана инициатива профсоюзов о необходимости организации негосударственного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы, благодаря которой более 4 тысяч пенсионеров получают дополнительную негосударственную пенсию.

– И все это делается по инициативе профсоюзов?

– Да. Активная позиция профсоюзов нашла отражение в разработке предложений по реформированию социального страхования, как наиболее эффективной и адресной формы социальной защиты в условиях рыночных отношений. Понадобилось долгих 10 лет последовательной и настойчивой работы профсоюзов по восстановлению страховых принципов защиты. Вместе с тем, проблема окончательно не решена. С ликвидацией страхования от безработицы – существенно сократились социальные гарантии. В то же время кризис показал, что рынок труда восстанавливается крайне медленно и болезненно. На наш взгляд, есть острая необходимость вернуть на законодательном уровне страхование от безработицы, как адресную и эффективную форму социальной защиты в условиях рыночной экономики.

Профсоюз контролирует

– Татьяна Павловна, одной из важнейших функций профсоюзов является контроль за соблюдением трудового законодательства…

– Совершенно верно. Только за прошедший год представителями отраслевых и территориальных профсоюзных органов республики, профкомов предприятий и организаций проверено около тысячи предприятий и организаций республики. При этом выявлено около 2,5 тысяч нарушений трудовых прав.

– Нарушения устраняются?

– Конечно! Причем практически в 100 процентах случаев. Правовыми инспекторами Федерации совместно с Государственной инспекцией труда Республики Татарстан проверено 64 предприятия и организации республики. Совместно с Прокуратурой Республики Татарстан Федерацией проверено 51предприятие республики. С участием правовых инспекторов труда, профсоюзных юристов и актива рассмотрено 433 дел в судебных органах. Из них 423 удовлетворены полностью или частично. По «горячей линии» даны консультации 400 работникам.

– То есть профсоюзы работают с Прокуратурой РТ в тандеме?

– Да. А итоги совместных проверок по соблюдению трудового законодательства на предприятиях и в организациях республики, проводимых Прокуратурой Республики Татарстан и Федерацией профсоюзов, а также проблемы защиты прав работников систематически рассматриваются на совместных коллегиях, совещаниях, встречах. Очень важно, что с каждым годом социальное партнерство все больше превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в механизм цивилизованной выработки совместных решений актуальных проблем и стратегии экономического и социального развития республики.

Республиканское Соглашение

– Татьяна Павловна, основной документ, на котором базируется трехстороннее сотрудничество – Республиканское Соглашение. Расскажите о нем.

– За прошедшие годы между Федерацией профсоюзов Республики РТ, Координационным советом объединений работодателей РТ, Кабинетом Министров РТ подписано 15 Республиканских соглашений. Начиная с 2010 года, отличительной особенностью заключаемых Республиканских соглашений стало введение индикативной оценки эффективности деятельности каждой из сторон социального партнерства. Использование системы индикаторов при разработке обязательств каждой стороны соглашения и определении их степени выполнения устраняет возможность принятия «общих» обязательств (типа: способствовать, принимать участие и т.д.) и обеспечивает определение конкретного уровня выполнения каждого обязательства.

– То есть курс – на реальную результативность?

– Именно так. Разработка и использование системы индикаторов являются действенным механизмом обеспечения реальной оценки эффективности системы социального партнерства, эффективности деятельности каждой из сторон этой системы в регулировании социально-трудовых отношений, решении поставленных задач по проведению эффективной социально-экономической политики в РТ, включения этих требований в соглашения на всех уровнях системы социального партнерства.

– Татьяна Павловна, каковы приоритеты нынешнего Соглашения?

– В числе основных приоритетов 15-го Республиканского соглашения на 2011 год – обеспечение реального роста трудовых доходов населения и преодоление экономической бедности, переход от политики сдерживания роста безработицы к политике эффективной занятости, от политики рабочих мест низкого качества, с низкой оплатой труда к политике достойных и современных рабочих мест. В Республиканском соглашении учтен ряд положений, действующих в предыдущие годы.

– Какие именно?

– Это индексация заработной платы, доведение минимальной заработной платы в организациях реального сектора экономики до уровня минимального потребительского бюджета, установление доли тарифной части оплаты труда в структуре заработной платы работников реального сектора экономики в размере не ниже 50%. Введены новые положения о принятии мер по включению в соглашения и коллективные договоры обязательств по установлению тарифа 1-го разряда в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. А также создание эффективных рабочих мест с достойной оплатой и безопасными условиями труда. С учетом имеющихся проблем в вопросах управления охраной труда Правительство приняло обязательство о совершенствовании системы государственного управления охраной труда и создании соответствующих служб в министерствах, ведомствах, муниципальных образованиях. Республиканское соглашение предусматривает дальнейшее развитие социального партнерства.

– В чем это выражается?

– В его положениях отражена необходимость укрепления коллективно-договорных отношений по всей вертикали социального партнерства, в т.ч. создания новых профсоюзных организаций, отраслевых и территориальных объединений работодателей. И что очень важно, предусмотрен учет мнения РТК при принятии нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы социально-трудовой сферы, что дает возможность надеяться на реализацию ст. 35.1 Трудового кодекса РФ. В настоящее время, ведутся переговоры о продлении действия Республиканского соглашения на 2012 год с внесением изменений и дополнений, не ухудшающих действующих обязательств. Развивается и территориальный уровень социального партнерства. Сегодня в республике действует около 200 территориальных, территориально-отраслевых и других соглашений.

– Что Вы можете сказать об их качестве?

– Анализ соглашений, принятых в последние годы, показал, что если в 2005 году только в половине из них были приняты обязательства по обеспечению минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, то к 2007 году уже более 80 процентов территориальных соглашений содержали данные нормы. Кроме того, в них на протяжении разных лет предусматривались меры социальной поддержки работников бюджетной сферы и дополнительные выплаты к заработной плате. На сегодняшний день практически во всех территориальных соглашениях предусматривается доведение минимальной заработной платы в реальном секторе экономики до уровня минимального потребительского бюджета. В большинстве территориальных соглашений при разработке коллективных договоров рекомендовано предусматривать индексацию заработной платы с учетом роста цен. В рамках реализации соглашений на 80% предприятий реального сектора экономики, имеющих первичные профсоюзные организации, проводится активная тарифная политика. Немаловажно, что работодатели совместно с профсоюзными комитетами последовательно разрабатывают конкретные планы по реализации соглашений, в том числе и в части оплаты труда. Это, безусловно, повышает результативность принятых обязательств и позволяет существенно повысить заработную плату.

Координационные советы

– Татьяна Павловна, как Вы оцениваете работу координационных советов профсоюзов на территориальном уровне?

– Считаю, что они приобрели сегодня особую значимость в системе социального партнерства, став инициаторами переговоров и подписания соглашений. Напомню, что ещё в 1991 году по решению Республиканского Совета профсоюзов были созданы первые 13 координационных советов, утверждено их Примерное положение. Так что определенный опыт за эти годы накоплен. Рыночные преобразования в корне изменили содержание работы координационных советов.

– Что Вы имеете в виду?

– На первый план вышли проблемы координации межотраслевого взаимодействия, совместная работа с органами исполнительной и законодательной власти, взаимодействие в системе социального страхования и др. Сегодня Координационные советы стали активными проводниками профсоюзной политики и защитниками трудовых прав работников на уровне муниципальных образований. Со всей ответственностью должна сказать, что за последние годы Федерация профсоюзов РТ приложила немало усилий для развития колдоговорного регулирования в республике. Проведена последовательная и предметная работа с каждым районом и городом, подготовлен пакет документов, разработаны макеты территориального соглашения и коллективного договора. Для руководителей координационных советов дважды в год организуются специальные семинары по вопросам колдоговорного регулирования. На предприятиях республики, имеющих первичные профсоюзные организации, заключено около 5 тысяч колдоговоров. Позитивную роль на начальном этапе муниципальной реформы, наряду с законом 2004 года «Об органах социального партнерства в Республике Татарстан», сыграло постановление Кабинета Министров № 141 «О развитии социального партнерства в Республике Татарстан», инициированное Федерацией профсоюзов в 2006 году.

– Что это за постановление?

– Фактически, это было обращение Правительства Татарстана к главам муниципальных образований о необходимости активного социального диалога в целях эффективного социально-экономического развития территорий в период муниципальных реформ. Считаю, что большой вклад в развитие и эффективность договорного регулирования вносит проведение в течение ряда лет Дней Федерации профсоюзов, семинаров-совещаний с участием представителей муниципальной власти, работодателей, профсоюзного актива. За три последних года такие мероприятия прошли практически во всех городах и районах республики. В рамках их проведения происходит обмен мнениями, вырабатываются общие подходы по вопросам регулирования социально-трудовых отношений. В ряду организационных мероприятий значится и круглый стол «О роли территориальных соглашений в системе социального партнерства». Должна сказать, что в последние годы была проведена целенаправленная организационная работа по кадровому укреплению координационных советов.

– В чем это выражается?

– В 13 районах вновь избраны председатели. Радует, что на эту непростую работу приходят компетентные люди с большим опытом работы в профсоюзах. Среди председателей координационных советов 90% имеют высшее образование. Для развития социального партнерства на территориальном уровне важно, что председатели одновременно являются депутатами законодательных органов, членами Общественной палаты и Советов. Практически каждый из них участвует в работе территориальных межведомственных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов, координационных советов по охране труда и активно взаимодействует с центрами занятости населения на местах. Для ведения переговорного процесса и контроля за реализацией территориальных соглашений в каждом районе на постоянно действующей основе созданы трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Сегодня во всех муниципальных районах внедрена практика колдоговорного регулирования. Мы отдаем должное, что нам удалось проделать значительную работу и получить хорошие результаты, благодаря конструктивной поддержке и пониманию со стороны руководителей всех муниципальных образований и исполкомов. Для нас принципиально важно, чтобы и в будущем социальное партнерство на территориальном уровне поступательно развивалось.

– Какие вопросы, которые сегодня стоят перед координационными советами, Вы назвали бы приоритетными?

– Сегодня в республике болевой точкой является рынок труда и связанный с ним кризис социально-трудовых отношений, который охватил, практически, все муниципальные районы республики и напрямую повлиял на уровень жизни проживающего там населения. Нас беспокоит серый рынок труда, в котором участвует более 400 тысяч татарстанцев, а также негативные последствия финансово-экономического кризиса. В этой связи механизм регулирования трудовых отношений на уровне территориальных соглашений сыграл важную роль в реализации антикризисных мер. Именно поэтому председатели координационных советов повсеместно являются членами Межведомственных комиссий, а сами координационные советы занимают активную позицию совместно с центрами занятости в реализации Программы по снижению напряженности на рынке труда.

– Кто участвует в этой Программе?

– В 2010 году число участников Программы в республике превысило 270 тысяч человек, с охватом около 14% трудоспособного населения, что в 3-4 раза выше российского уровня. Это – очень серьезные результаты, которые позволили стабилизировать рынок труда и снизить уровень безработицы более чем на треть в 2010 году. В нынешнем году акценты Программы смещены с общественных работ на опережающее обучение, – как самое эффективное направление в содействии занятости безработных, что напрямую корреспондируется с обязательствами территориальных соглашений. Более того, основной акцент в соглашениях всех уровней в текущем году сделан на обеспечение эффективной занятости с созданием безопасных рабочих мест и достойной оплатой труда. Это очень актуально для нашей республики, где в минувшем году предлагалось 80% временных рабочих мест, а каждое второе рабочее место оценивалось по оплате труда ниже порога бедности. Сегодня нам нужен не просто рост заработной платы. Нам нужен рост зарплаты, адекватный затраченным усилиям работников. Рост заработной платы, который может обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни.

– Татьяна Павловна, с какими проблемами приходится сталкиваться координационным советам?

– Наиболее острой организационной проблемой развития социального партнерства на территориальном уровне является отсутствие объединений работодателей. По этой причине большинство территориальных соглашений на сегодняшний день являются, к сожалению, нелегитимными. В то время как создание полноценных объединений работодателей без сомнения оказало бы существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований, позволило бы эффективно регулировать вопросы оплаты труда и дифференциации заработной платы, контролировать ситуацию на рынке труда и в целом обеспечить структурную перестройку экономики региона.

В прошлом году состоялось заседание Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов с участием профсоюзов, где был рассмотрен вопрос «О развитии системы социального партнерства в Республике Татарстан». Принятое решение предусматривает укрепление сторон социального партнерства на всех его уровнях путем создания объединений работодателей и первичных профсоюзных организаций.

В этой связи считаем целесообразным использовать все возможности, в том числе административный ресурс глав муниципальных районов и городских округов республики для повсеместного создания объединений работодателей.

Оздоровление детей

– Татьяна Павловна, насколько мне известно, профсоюзы активно участвуют в детском оздоровлении?

– Вы правы. С 2010 года кардинально изменены подходы к финансированию и организации отдыха и оздоровления детей. Имея за плечами большой и разносторонний опыт по организации массового, доступного отдыха и оздоровления детей, профсоюзы активно включились в работу по подготовке предложений Правительству РТ, позволяющих не утратить богатую лечебно – оздоровительную базу Татарстана, сохранить объемы и качество детского отдыха и оздоровления. Представители профсоюзов были включены в состав Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи Республики Татарстан, созданной в целях координации процесса организации отдыха и оздоровления детей. Неоднократно вопросы детского отдыха и оздоровления обсуждались на РТК. Сегодня, по итогам второй летней оздоровительной кампании, проведенной в новых условиях, уже можно отметить, что в рамках социального диалога Правительства РТ, работодателей и профсоюзов удалось многое.

– Что именно?

– В частности, увеличено бюджетное финансирование Республиканской детской оздоровительной кампании на 7% в сравнении с 2009 годом, на 3% увеличен охват детей различными видами отдыха, сокращено количество детей, отдыхающих в лагерях дневного пребывания (пришкольных). Но, несмотря на положительную динамику в организации отдыха детей, есть и не решенные вопросы, требующие обсуждения в рамках трехстороннего сотрудничества. Это прежде всего необходимость восстановления доступного санаторно-курортного оздоровления детей на круглогодичной основе до уровня 2009 года (более 22 тысяч детей); принятия мер по поддержке балансодержателей детских оздоровительных лагерей, в том числе по снижению налоговой нагрузки и тарифов на коммунальные услуги.

И опять реальные результаты

– Профсоюзы Татарстана совместно с другими сторонами социального диалога выстроили действенную систему социального партнерства и заняли в этой системе достойное место как равноправная, последовательная в своих действиях и ответственная сторона. Во многом благодаря социальному диалогу, даже в условиях экономического кризиса удалось не только сохранить, но и несколько повысить отдельные показатели жизненного уровня работников в РТ.

– Если можно, конкретнее.

– Так, уровень жизни – это отношение среднего душевого дохода к МПБ на члена типовой семьи – за последние пять лет возрос с 1,38 до 1,89. А покупательная способность денежных доходов населения – соотношение среднемесячной заработной платы и ПМ трудящегося населения – за этот же срок выросла с 2,56 до 3,20 раз. На 50% предприятий реального сектора экономики (из числа обследованных), имеющих первичные профсоюзные организации, удалось обеспечить долю тарифа в заработной плате на уровне 50% и выше. Прошедшие годы показали, что профсоюзы Татарстана не только адекватно реагируют на вызовы времени, но и умеют видеть перспективу. От стратегии выживания в сложнейших экономических условиях 90-х годов мы перешли к стратегии развития, выстроили современную идеологию профсоюзного движения. Значит ли это, что мы удовлетворены современным состоянием социального партнерства в республике? Думаю, нет.

– Почему?

– На наш взгляд, преждевременно говорить о зрелости и качестве этой системы. Преждевременно также заявлять, что структура и содержание социального партнерства полностью отработаны и дают стопроцентный результат. Сегодня перед нами стоят две важнейшие задачи. Во-первых, – это повышение эффективности социального партнерства. И здесь решение видится в конкретизации договоренностей, внедрении социально-трудовых стандартов на всех уровнях коллективно-договорного регулирования. Причем необходимы не только минимальные социальные стандарты, но и стандарты достойного труда, разработанные МОТ и используемые в европейских странах. Одним словом, речь идет о содержательной составляющей соглашений и колдоговоров. А это – именно те требования, реализация которых поэтапно выводит нас на повышение качества жизни людей. Для того, чтобы полноценно решать проблемы социально-трудовых отношений, мы должны сформировать объединения работодателей.

– Что это даст?

– Тогда трехсторонняя связка на каждом уровне социального партнерства даст нам качественное продвижение вперед. Этой же цели служит совершенствование законодательной базы и, в частности, речь идет о необходимости повышения статуса органов социального партнерства, а также статуса их решений, начиная с Российской трехсторонней комиссии и далее по вертикали вниз. Во-вторых, задача внедрения договорных принципов остается достаточно острой на всех уровнях колдоговорного регулирования. В этой связи качественно новых подходов требует проблема расширения сферы влияния социального партнерства в части создания новых профсоюзных организаций, в т.ч. в сфере малого и среднего бизнеса и организационного укрепления профсоюзов, в целом.

– И последнее. Татьяна Павловна, каким Вы видите будущее профсоюзов?

– Современная Россия находится на пороге важнейшего этапа своего развития – модернизации, которая не может ограничиться одной экономической, технологической сферой, а, несомненно, должна охватить и социальную сферу, сферу социально-трудовых отношений. Важнейшим социальным фактором успеха модернизации является вовлечение в этот процесс всех слоев общества, обеспечение социальной стабильности, социального единства в этом процессе. А важнейшим инструментом, механизмом достижения социального согласия является идеология и практика социального партнерства, эффективная система социально-трудовых отношений в обществе, которая невозможна без сильных и сплоченных профсоюзов.

– Спасибо!

Беседовал Артем Барабанов, фото автора