– Нина Степановна, какова сегодня количественная сторона вопроса?

– На 1 января 2010 года количество правовых инспекторов в членских организациях составляет 14 штатных специалистов и 90 внештатных. Надо отметить, что с 2005 года число внештатных правовых инспекторов увеличилось с 37 до 90. Рост числа внештатных инспекторов отмечался в республиканских комитетах профсоюзов работников образования и науки, госучреждений, авиационной промышленности.

– Действительно профсоюзных правовиков становится все больше, а правонарушений?

– В том то и дело, что год от года растет и количество нарушений совершаемых работодателями по отношению к работникам. Так, если в 2005 году зафиксировано 1409, то в 2009 – количество нарушений составило 4301. В 4 раза выросло количество направленных представлений об устранении выявленных нарушений, если в 2005 году было 211 представлений, то в 2009 эта цифра составила – 846.

– Скажите, тематика трудовых споров одна и та же или…?

– Конечно, в зависимости от ситуации на рынке труда меняется как количество трудовых споров, так и их, как вы сказали, тематика. Так, в 2000 году основным было оказание помощи работникам для получения заработной платы через КТС. В 2005 году судебные процессы были в основном связаны с установлением статуса «Ветеран труда» и признанием права на досрочную трудовую пенсию. В 2009 году на первый план вышли нарушения связанные с введением режима неполного рабочего времени, оформлением работников в так называемые «вынужденные административные отпуска», отказ от социальных выплат.

Хочу заметить, что в этой ситуации эффективным механизмом контроля за соблюдением трудового законодательства на предприятиях и в организациях республики стало взаимодействие правовых служб Федерации профсоюзов Республики Татарстан с государственными органами надзора и контроля – с Государственной инспекцией труда Республики Татарстан и Прокуратурой Республики Татарстан.

– Вы имеете в виду совместные проверки?

– В том числе. А что касается проверок, то совместно с Государственной инспекцией труда Республики Татарстан за период 2005 – 2010 года мы проверили 330 предприятий и организаций республики. В рамках Плана совместных мероприятий с Прокуратурой Республики Татарстан проверено 69 предприятий. Итоги совместных проверок по соблюдению трудового законодательства на предприятиях и в организациях республики, проведенных с государственными органами надзора и контроля, подводились на совместных заседаниях, встречах, совещаниях.

В целом же правовыми службами Федерации профсоюзов РТ проведено 6 074 проверок работодателей, в том числе – 5 073 комплексных, выявлено 12 513 нарушений, их них устранено 11 079. По неисполненным требованиям 156 материалов направлено в органы прокуратуры и 151 – в Государственную инспекцию труда в РТ. По данным материалам государственными органами надзора и контроля были приняты меры по привлечению 88 должностных лиц к административной ответственности.

– Нина Степановна, известно, что одним из направлений в работе правовых инспекторов является юридическая помощь в разрешении трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам, в судах. Как здесь обстоят дела и если можно, с примерами?

– Да, это так. За истекшие пять лет с участием правовых инспекторов труда было рассмотрено 2 233 дела в судах, в том числе иски удовлетворены полностью или частично в 2198 случаях. Оказана правовая помощь в оформлении документов в комиссии по трудовым спорам в 553 случаях. Что касается примеров, то их достаточно. Например, медицинской сестре педиатрического отделения МУЗ «Городская детская больница № 1» г. Казани не был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы в связи с её обучением в РГТУ. Правовым инспектором было указано руководителю учреждения на необходимость исполнения ст. 173 ТК РФ. Требования были исполнены в установленные сроки, работнице предоставлен дополнительный отпуск.

Другой случай. С начальника отдела Казанского государственного финансово-экономического института были сняты стимулирующие выплаты за высокую интенсивность труда, установленные на основании Положения о системе оплаты труда работников вуза. Доплата была установлена дополнительным соглашением к трудовому договору с работником на период с 01.12.2008 г. по 31.08.2009 г. С 1 марта 2009 г. выплата доплаты была прекращена. При участии правового инспектора работнику была восстановлена выплата стимулирующей доплаты.

Благодаря правовому инспектору восстановлен в должности директор Нижнекамского педагогического колледжа, с которым по предложению Министерства образования и науки РТ был необоснованно заключен срочный трудовой договор сроком на 1 год.

Восстановлена в занимаемой должности в судебном порядке врач-педиатр МУЗ «Детская поликлиника № 4 г. Казани» в связи с неправомерным увольнением ввиду отказа работника от перевода на другую работу по состоянию здоровья.

– Можете ли вы сказать, какого характера исков больше всего решено в пользу работников?

– Из общего числа исков, решенных в пользу работников, значительную часть составили иски о признании права работников на досрочную трудовую пенсию (Национального банка РТ, гимназии с. Большой Сардек, ОАО «КамАЗ-металлургия», ОАО Генерирующей компании ТЭЦ-3 и др.).

В частности, суд удовлетворил исковые требования работников медсанчасти Национального банка РТ о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной деятельности. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, были включены время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и время нахождения на курсах повышения квалификации.

Судебным решением Кукморского районного суда учителю химии и биологии гимназии с. Большой Сардек включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды службы в составе Вооруженных сил СССР и периоды очного обучения в Казанском государственном педагогическом институте.

– Участвуют ли правовые профсоюзные службы в совершенствовании трудового законодательства?

– Безусловно, ведь эта работа является одним из важных направлений в нашей деятельности.

Так, за последние пять лет проведена экспертиза 534 проектов законов и иных нормативных правовых актов. Наиболее плодотворным в этом плане были 2006 и 2007 годы. Рассмотрено и внесено изменений и предложений 162 и 175 законопроектов соответственно.

Наиболее активную работу в этом направлении вели правовые службы республиканских комитетов профсоюзов образования и науки, здравоохранения, машиностроения, госучреждений и общественного обслуживания, авиационной промышленности.

В настоящее время нами разработан проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 2 закона Республики Татарстан от 24 июля 2006 года № 60 – ЗРТ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите», который направлен на расширение возможности трудоустройства молодых специалистов.

Вместе с тем на первый план снова вышла проблема реализации на местах федерального закона № 91 – ФЗ от 24 июня 2008 года «Об установлении МРОТ». Принципиальной остается позиция Федерации профсоюзов, об исключении стимулирующих выплат из размера МРОТ. На сегодняшний день, к сожалению, проблема не решена, и вопрос остается открытым.

– Нина Степановна, какая задача стоит сегодня перед правовыми инспекторами?

– С учетом сложившейся обстановки в республике, перед правовыми инспекторами стоит задача не только устранения последствий нарушения трудового законодательства, но и их предупреждения. С этой целью нами велись переговоры с работодателями, давались рекомендации в части исполнения действующих законов и локальных нормативных актов, принятых на предприятиях (з-д им. Горького, ОАО «Радиоприбор», ОАО «Казанский завод синтетического каучука», ОАО «Азимут», ЗАО «Казанский завод искусственных кож» и др.). С 2008 года в Федерации профсоюзов РТ открыта «Горячая линия» по вопросам трудового законодательства, которая была востребована и благодаря которой правовую помощь своевременно получили 1 016 работников.

– А что для вас как главного правового инспектора труда является предметом беспокойства?

– Наверное, то, что в 11 членских организациях Федерации отсутствует правовая служба, не используется возможность подготовки правовых инспекторов из числа профсоюзного актива в учебных заведениях республики, а это снижает эффективность работы профсоюзных организаций по защите трудовых прав работников и контролю за их соблюдением.

Поэтому необходимо отдать должное тем председателям профсоюзных организаций, которые создают все необходимые условия для эффективной работы своих профсоюзных инспекторов, поскольку каким бы высококлассным специалистом не был профсоюзный юрист, без надлежащей мотивации он никогда не реализует в полной мере свои профессиональные возможности.

Записала Нина Гатауллина, фото автора