– Татьяна Павловна, прошедшая пятилетка выдалась непростой. Ее можно условно разделить на два периода – до и после кризиса…

– Да, совершенно верно. Первый период – с 2005 года до осени 2008 года, когда трудовые коллективы работали в условиях стабильного наращивания экономического потенциала республики. До 2008 года в экономике региона имел место подъём производства, увеличение инвестиций в реальный сектор экономики, что позволило повысить возможности социального партнерства по улучшению качества жизни в Татарстане. Денежные доходы на душу населения и заработная плата увеличились к январю 2008 года по отношению к 2005 году в 1,6 раза. Возросли пенсии и пособия. Почти на 10 процентов уменьшилось число жителей республики, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного населения, в три раза сократилось число работников, получавших заработную плату ниже минимального потребительского бюджета (МПБ). В 2005 году в Соглашении между Федерацией профсоюзов РТ, Ассоциацией промышленных предприятий РТ, Торгово-промышленной палатой РТ и Кабинетом Министров РТ приоритетной задачей определено поэтапное доведение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до ПМ, в том числе и для работников бюджетной сферы.

– Это была серьезная победа профсоюзов.

– Именно! Казалось бы, чего уж логичнее и естественнее: привязать минимальную зарплату к прожиточному минимуму? Но и тут профсоюзам пришлось пройти трудный путь переговоров, доказательств с цифрами и расчетами в руках. А ведь МРОТ – величина очень важная. Я бы сказала, это серьезная основа для увеличения оплаты труда. Тогда же был введен механизм индексации заработной платы в соответствии с социальным индексом или индексом потребительских цен. Начиная с 2006 года, в Республиканском соглашении установлен более высокий параметр в оплате труда для реального сектора экономики – на уровне МПБ. По инициативе профсоюзов в 2007 году было принято Республиканское соглашение «О размере минимальной заработной платы», где МРОТ на 30 процентов превышал федеральный показатель. При непосредственном участии профсоюзов в 2008 году увеличены нормативы потребления продуктов питания в потребительской корзине Республики Татарстан, что позволило повысить уровень защиты малоимущего населения.

– Татьяна Павловна, кризис в считанные месяцы кардинально изменил ситуацию на рынке труда: увольнения, безработица…

– Да. Второй период моей работы председателем ФПРТ за прошедшую пятилетку пришелся на кризисное время. Ситуация была сложной и грозила выйти из-под контроля. Десятки тысяч официально зарегистрированных безработных и работающих в режиме неполной занятости, массовые сокращения и увольнения, многочисленные нарушения трудовых прав – такова официальная кризисная статистика. Уже с конца 2008 года перед профсоюзами стояла основная задача максимально защитить трудовые права работника в условиях экономического кризиса: сохранить трудовые коллективы, не допустить ухудшения положений и норм коллективных договоров и соглашений, условий труда, снижения заработной платы, бесконтрольных увольнений.

– Профсоюзы, правительство и работодатели по-прежнему слышали друг друга в те напряженные дни?

– С большой долей уверенности могу сказать, что да. Во время колдоговорной кампании, проведенной в экономически сложном 2009 году, профсоюзам в основном удалось сохранить докризисные социальные гарантии, касающиеся оплаты и охраны труда, дополнительных пенсионных обязательств, добровольного медицинского страхования и других льгот. Думаю, что большинство руководителей предприятий Татарстана понимают, что социальное партнерство – это реальный инструмент, позволяющий путем переговоров решать возникающие проблемы в сфере трудовых отношений. Сегодня можно сказать, что острый этап кризиса позади, и профсоюзы выдержали его. В республике сегодня действует 14-е по счету Республиканское соглашение между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан и Кабинетом министров Республики Татарстан, а также целая сеть отраслевых (всего их 20), территориальных (45) и отраслевых территориальных (125) соглашений. В связи с изменившейся социально-экономической ситуацией в действующие соглашения неоднократно вносились изменения и дополнения, способствующие усилению социальной поддержки работающих граждан.

– Какие, например?

– В Республиканском соглашении учтен ряд положений, действовавших в предыдущие годы. Это индексация заработной платы, доведение минимальной заработной платы в реальном секторе экономики до уровня минимального потребительского бюджета, установление доли тарифной части оплаты труда в структуре заработной платы работников в размере не ниже 50%. Наличие данных положений способствовало принятию единых обязательств по всей вертикали социального партнерства и эффективной реализации Республиканского соглашения. В текущем году в рамках его реализации начался переход к новым системам оплаты труда работников бюджетной сферы, который будет внедряться поэтапно.

– Бюджетники станут богаче?

– О богатстве, конечно же, говорить не приходится, но позитивные сдвиги все-таки есть. В образовании с 1 сентября 2010 года тариф 1 разряда повышен в 1,7 раза и доведен до размера официального МРОТ – 4330 рублей, на 16 процентов увеличен фонд оплаты труда. В течение ряда лет по предложению профсоюзов в республике продолжает выплачиваться ежемесячная надбавка в размере 30-50% должностного оклада в целях закрепления молодых специалистов в учреждениях образования, здравоохранения и культуры, организовано дополнительное пенсионное обеспечение работников бюджетной сферы и их санаторно-курортное лечение. Работникам учреждений бюджетной сферы, как и в предыдущие годы, предоставляются адаптационные, стимулирующие и компенсационные выплаты, надбавки за работу в сельской местности, дополнительные выплаты молодым специалистам. Республиканским соглашением определена необходимость интеграции основных его положений в заключаемые на различных уровнях социального партнёрства соглашения и коллективные договоры.

– Это уже как-то проявляется?

– Да. Причем социальным партнерам удалось не только сохранить, но и повысить планку принятых обязательств. Это показывает анализ отраслевых соглашений. На сегодняшний день во всех отраслевых соглашениях реального сектора экономики, за исключением агропромышленного комплекса и потребкооперации, установлен более высокий нормативный параметр – МПБ, как целевой ориентир роста минимальной заработной платы. Пять лет назад такое было только в трети соглашений. В 11 отраслевых соглашениях тарифная часть заработной платы определена на уровне 50 и более процентов. В половине из них обозначен также рост минимальной тарифной ставки до уровня республиканского ПМ и выше. Речь идет о соглашениях республиканских комитетов «Электропрофсоюз», строительства и строительных материалов, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, жизнеобеспечения, химических отраслей промышленности.

– Что еще удалось профсоюзам включить в отраслевые соглашения?

– С учетом остроты вопроса в каждом втором соглашении принято обязательство о предупреждении чрезмерной дифференциации в оплате труда. В целях повышения реальной заработной платы в отраслевых соглашениях предусматривается норма о ее обязательной индексации. Повсеместно разработан раздел по обеспечению занятости и развитию кадрового потенциала.

– Это, я так понимаю, стало особенно актуально в условиях кризиса?

– Конечно! Именно сейчас многие положения отраслевых соглашений, ранее разработанные на перспективу, становятся наиболее востребованными. В отдельных соглашениях предусматриваются компенсационные выплаты работникам в условиях неполной занятости, временной приостановки производства; трудоустройство работников предпенсионного возраста, а также – если в семье один из супругов имеет статус безработного и др. В связи с обострением проблемы банкротства предприятий приняты дополнительные обязательства по защите как предприятий, так и самих работников практически на всех уровнях социального партнерства.

– Татьяна Павловна, как Федерация работает в части договорного регулирования с органами местного самоуправления?

– Мы активно взаимодействуем с органами местного самоуправления, проводим совещания и семинары во всех муниципальных районах с приглашением представителей муниципалитетов, работодателей и профсоюзного актива. Во время этих встреч рассматриваются вопросы применения законодательства о труде, пенсионного обеспечения, охраны труда, реализации антикризисных мер. За последние пять лет в республике организовано 46 семинаров-совещаний и «Дней Федерации профсоюзов РТ». Практически во всех муниципальных образованиях республики были заключены трехсторонние территориальные соглашения между муниципальной властью, профсоюзами и представителями работодателей, которые приобрели новое качественное наполнение.

– Что Вы имеете в виду?

– Если в начале 2006 года только половина соглашений была ориентирована на уровень минимальных гарантий оплаты труда в размере ПМ, то сейчас во всех территориальных соглашениях предусмотрены меры по доведению минимальной зарплаты до величины МПБ. Рекомендовано устанавливать в коллективных договорах механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, а также размер возмещения потерь от задержек в оплате труда. Предусмотрены серьезные защитные механизмы в решении проблем занятости, начиная от необходимости повышения квалификации и опережающего обучения работников новым профессиям до предоставления дополнительных льгот и компенсаций.

– Татьяна Павловна, как известно, особую роль в защите трудовых прав работников в сохранении их уровня жизни в условиях кризиса играют коллективные договоры. Каков на сегодня охват колдоговорами предприятий, где есть профсоюзные организации?

– За прошедшие пять лет он расширен с 92,6 до 94,7 процента. Кстати, дополнительным стимулом для развития колдоговорного регулирования стал Республиканский конкурс «Лучший коллективный договор», регулярно проводимый Федерацией профсоюзов РТ, начиная с 2005 года. Одними из первых победителей конкурса были признаны ОАО «Татнефть», ОАО «ТЭЦ-1», ОАО «Татнефтепром», ЗАОр «НП Набережно-Челнинский КБК», ГОУ ВПО «КГТУ им. А.Н.Туполева», Городская детская поликлиника № 3 и др. Для вовлечения дополнительного числа участников конкурс был расширен за счет введения новых номинаций: «За активное развитие кадрового потенциала» и «За эффективную защиту социально-трудовых прав молодежи». В процессе разработки обязательств коллективных договоров и территориальных соглашений позитивную роль сыграли подготовленные Федерацией профсоюзов Республики Татарстан макеты. Опыт прошлых лет позволил выработать достаточно емкие и актуальные макеты коллективного договора и территориального соглашения, наполнить их конкретным содержанием, в том числе с учетом кризисных особенностей.

– То есть можно сказать, что социальное партнерство и в условиях кризиса, не только сохранилось, но и развивалось?

– Совершенно верно. Реализация соглашений и коллективных договоров в отчетном периоде позволила добиться серьезных результатов: средняя заработная плата в республике (с учетом показателей за 9 месяцев 2010 года) выросла в 2,4 раза, её покупательная способность (отношение к прожиточному минимуму трудоспособного населения) – в 1,3 раза. Уровень жизни населения (отношение среднего душевого дохода к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи) повысился в 1,5 раза, снизился уровень бедности – численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась в 1,4 раза. В целях дальнейшего развития социального партнерства совершенствуется его правовая база.

– В чем это выражается?

– Например, профсоюзы инициировали принятие постановления Кабинета Министров РТ «О развитии социального партнерства» – очень важного для нас документа. Мы участвовали в разработке законодательных, нормативных правовых актов по трудовым и социальным вопросам. Были подготовлены предложения о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации (о включении страхового стажа в стаж работы по специальности, о включении отпуска по уходу за ребенком в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и др.). Дополнительно внесено около 130 предложений в проекты ряда законов Республики Татарстан.

– Что это за законы?

– «О социальной политике в Республике Татарстан», «О минимальном потребительском бюджете», «О бюджете Республики Татарстан», «О потребительской корзине в Республике Татарстан», «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услугах в Республике Татарстан», программы, концепции, постановления Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Республики Татарстан. Профсоюзы принимают активное участие в разработке и реализации Программ содействия занятости населения в республике, в работе Координационного комитета содействия занятости населению при РТК. Нами внесены актуальные предложения в проект Республиканской программы содействия занятости населения на 2011 – 2013 годы, касающиеся обеспечения постоянной занятости, создания эффективных рабочих мест, резервирования постоянных рабочих мест для молодежи.

– Татьяна Павловна, Вы упомянули о задолженности по оплате труда. Это по-прежнему остается одной из серьёзных кризисных проблем, с которой сталкиваются профсоюзы?

– Да, это так.

– Как профсоюзы борются с этим явлением?

– Начиная от регулярного и текущего мониторинга, совместной деятельности с органами исполнительной власти, работодателями, коллективно-договорного регулирования, до выдвижения требований к работодателям по вопросу обеспечения своевременности выплаты заработной платы как в рамках коллективной защиты индивидуальных интересов членов профсоюзов, так и в рамках трудовых споров и обращений в контрольно-надзорные органы власти.

– Результаты есть?

– Есть, и довольно обнадеживающие. Общая задолженность, достигнув пика в 2008 году, сократилась почти в два раза и составляет на 1 ноября 2010 г. 49,3 миллиона рублей. Только по итогам 2009 года количество обращений в КТС достигло 27 тысяч. Выплачено 157 миллионов рублей задержанной заработной платы. Мы продолжаем работать в этом направлении.

– Насколько мне известно, профсоюзы всерьез обеспокоены ростом тарифов на услуги ЖКХ?

– Действительно, с началом кризиса увеличился темп роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, который более чем на треть превысил докризисный период. За 2009 год повышение тарифов на ЖКУ составило 21,7 %, с начала 2010 г. – 14,7 %. В силу особой социальной значимости вопросы стоимости ЖКУ профсоюзы держат на постоянном контроле. Федерация профсоюзов Республики Татарстан направляет органам власти всех уровней предложения об ограничении роста тарифов размером инфляции, о необходимости снижения потребительской нагрузки на население и совершенствования социальной поддержки малоимущих категорий граждан. В этом направлении тоже имеются определенные подвижки. Так, по результатам встречи в феврале 2010 г. профсоюзов Татарстана с Правительством республики приняты меры по упорядочению тарифов на отдельные виды услуг. Для решения проблем в сфере предоставления ЖКУ 5 апреля 2010 г. издан Указ Президента РТ № УП-203 «О мерах по обеспечению и защите в Республике Татарстан прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг». Данным Указом образована Республиканская межведомственная комиссия по обеспечению прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг.

– Представители профсоюзов в нее входят?

– Входят, и по инициативе профсоюзов Татарстана в нынешнем году был принят ряд постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, направленных на обеспечение и защиту прав граждан при предоставлении ЖКУ, развитие конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, повышение качества и обоснованности размера платы за предоставляемые услуги.

– Татьяна Павловна, в 2010 году профсоюзы республики приняли активное участие в разработке и организации нового порядка оздоровления и отдыха детей. Объясните суть этой проблемы.

– Да, мы работаем по этому вопросу, в том числе в рамках Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи. Дело в том, что с 2010 года на федеральном уровне кардинально изменились подходы к организации детского оздоровления, практически разрушен десятилетиями отработанный механизм. В минувшем году организация летнего отдыха детей и молодежи, оздоровление работников (долечивание) исключены из видов страхового обеспечения. Совместно с соцпартнерами нам удалось сохранить круглогодичное санаторное оздоровление детей, расширить охват детей всеми видами отдыха, увеличить количество путевок в загородные оздоровительные учреждения. Однако, в текущем году почти в три раза сокращено санаторно-курортное оздоровление детей, в том числе с хроническими заболеваниями; произошло удешевление стоимости путевок за счет заниженных финансово-нормативных затрат.

– Удешевление – уже хорошо.

– Да, но какой ценой! Ценой убытков для оздоровительных учреждений и ухудшения качества оздоровления в целом. В целях улучшения организации и повышения качества проведения оздоровительной детской кампании в последующие годы Федерация профсоюзов РТ предложила предусмотреть в бюджете Республики Татарстан финансирование мероприятий по развитию материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, расширению и укреплению сети оздоровительных учреждений в Республике Татарстан, увеличению стоимости койко-дня в загородных оздоровительных учреждениях.

– Татьяна Павловна, совсем недавно профсоюзы проводили пикет у Кабмина республики в рамках всероссийской акции «Бюджетникам – достойную зарплату!». Часто приходится выходить на такие мероприятия?

– Основной наш путь – переговорный процесс, но иногда приходится защищать свои позиции на акциях протеста. Больше всего их состоялось в 2007 году. Тогдашняя общероссийская акция протеста проходила в три этапа и была посвящена проблеме МРОТ, заработной платы и пенсионного обеспечения. Требования профсоюзов были учтены в последующей пенсионной политике: в 2009 г. проведены четыре индексации пенсий, позволившие повысить их размер на 57,2%, с начала 2010 года – осуществлена валоризация пенсионных прав, ликвидирована бедность среди пенсионеров. Принято и реализуется законодательное решение по увеличению доходов пенсионеров с предоставлением социальных доплат до уровня прожиточного минимума. Требования профсоюзов в ходе акций о необходимости увеличения минимального размера оплаты труда и доведения его до уровня ПМ «подтолкнуло» Правительство России принять решение о сближении позиций МРОТ и ПМ за счет повышения МРОТ почти в два раза – до 4330 рублей. Вообще стоит отметить, что основные социально ориентированные решения Правительства приняты при активном участии и в результате упорной работы профсоюзов. В том числе и на акциях протеста.

– Хочется пожелать профсоюзам успехов на этом пути.

– Спасибо!

Беседовал Артем Барабанов, фото автора