Колдоговором по безработице

• Татьяна Павловна, с началом кризиса понятие «безработица» прочно вошло в нашу жизнь...

• К сожалению. В минувшем году резко снизилась деловая активность предприятий и в зоне повышенного социального риска оказалось около 2,5 тысяч организаций, где произошли сокращения персонала. В режиме неполной занятости в отдельные месяцы работало до 100 и более тысяч человек. В центры занятости за год обратилось более 600 тысяч человек, из которых около 400 тысяч — в поисках работы. Это в 3 раза больше чем в 2008 году. Показатель регистрируемой безработицы вырос более чем в 2 раза и составил к концу года - 2,8%. И это определило нашу главную антикризисную задачу — защиту трудовых прав работников, которая обеспечивалась как в ходе информационной работы и рамках правозащитной деятельности, так и в формате социального диалога, на уровне соглашений и коллективных договоров.

• Что значит, «информационная работа» в данном случае?

• Главным образом, речь идет о правовом консультировании при введении режима неполной занятости, сокращениях персонала, а также в сфере оплаты труда и прав безработных. Для этого использованы практически все информационные возможности, начиная от личного приема, «горячей» телефонной линии до публикаций в СМИ, на сайтах, выездов в районы с организацией семинаров и «Дней Федерации», систематических передач на радио и телевидении. В нашей газете «Новое слово» и на сайте Федерации появились новые разделы: «Профсоюз помог» и «Профсоюзы консультируют». Организован собственный, еженедельный мониторинг проблемных предприятий, который позволил с высокой точностью прогнозировать развитие ситуации и опережающе принимать меры.

• Татьяна Павловна, а что касается практики заключения колдоговоров на предприятиях, которые сами оказались не в лучшей ситуации?

• Практика договорного регулирования трудовых отношений показала, что в период кризиса повысилась востребованность социального партнерства. Несмотря на ряд сложностей, колдоговорная кампания в республике состоялась в те же сроки и в тех же объемах. Сохранены все отраслевые и территориальные соглашения, пролонгированы и приняты новые коллективные договоры, позволившие достаточно эффективно защищать права работников. Возрос также уровень требований к самим соглашениям и коллективным договорам по решению проблем занятости и социальной защиты. Это, прежде всего, - конкретные обязательства по сохранению и созданию рабочих мест. Это – мероприятия при массовых высвобождениях, которые напрямую коснулись работников химической, машиностроительной и ряда других отраслей, где требовалось опережающее переобучение работников, находивщихся под угрозой сокращения и другие меры.

• А есть какие-нибудь примеры по бюджетной сфере?

• В отраслевых соглашениях и коллективных договорах бюджетной сферы практически сохранены дополнительные льготы и гарантии, как в сфере оплаты труда и занятости, так и по вопросам санаторно-курортного лечения, дополнительного пенсионного обеспечения, поддержки молодых специалистов и так далее. В минувшем году доплатами к пенсии было поддержано 2880 пенсионеров-бюджетников. Санаторно-курортным лечением охвачено 4090 человек. Федерация профсоюзов РТ предоставила 2326 санаторных путевок с 20%-ной скидкой, общая сумма которых достигла 10 миллионов рублей. В настоящее время размер скидок увеличен в 1,5 раза, до 30%. В рамках договорного регулирования существенные дополнительные гарантии для работников образования предусмотрены в крупных городах республики. В г. Казани установлены меры по материальному стимулированию руководителей учреждений образования, выплачивается ежемесячная надбавка на общую сумму 9162 млн. рублей. Действует комплексная целевая программа «Здоровье педагога».

• Татьяна Павловна, в 2009 году Федерация профсоюзов РТ провела ряд совещаний и семинаров с приглашением представителей муниципалитетов, работодателей и профсоюзного актива во многих районах Татарстана.

• Если быть точным — в 12 районах республики, где рассматривались вопросы реализации антикризисных мер в рамках трёхстороннего сотрудничества и дальнейшего развития социального партнерства. По итогам года в республике действовало 40 территориальных соглашений, в 9 районах приняты новые соглашения, в 5 районах – подготовлены проекты соглашений на новый срок. Причем, большинство соглашений предусматривает серьезные защитные механизмы в решении проблем рынка труда. Они направлены на повышение квалификации, обучение и переобучение, предоставление высвобождаемым работникам дополнительных льгот и компенсаций, содействие занятости безработной молодежи и развитие предпринимательства, выполнение программ поддержки молодых специалистов по их трудоустройству и стажировки выпускников. Анализ коллективных договоров показал, что в большинстве из них сохранены докризисные социальные гарантии, предусмотрен комплекс мер по развитию кадрового потенциала, повышению квалификации и карьерному росту работников. При этом, если отдельные предприятия и снизили расходы на подготовку персонала, то другие – увеличивают инвестиции в своих работников, предусматривают программы обучения, адаптируются к динамично меняющимся условиям и решают эти вопросы на основе колдоговорного регулирования.

• А что это за предприятия?

• Это прежде всего наши базовые предприятия «Татэнерго», «Татнефть», «Нижнекамскнефтехим», «Казаньоргсинтез», «ПО Завод им. Серго», ООО «Газпром трансгаз Казань»..., где внедряются современные инновационные программы, используются более гибкие инструменты обучения (интернет-обучение, дистанционные средства коммуникации). Кризис заставил работать в новом формате. Так, в минувшем году, в ОАО «КамАЗ» различными формами обучения охвачено 37 тысяч человек — две трети(!) работающих. Продолжается реализация образовательного проекта «Машиностроительный и образовательный кластер» по системе «Завод-ВТУЗ». 130 студентов в минувшем году обучалось в КГТУ с последующей гарантией трудоустройства на «КамАЗе». В рамках трехстороннего сотрудничества в организациях республики активно реализована Программа, направленная на снижение напряженности на рынке труда, с общим объемом финансирования - 2,9 млрд. рублей. Для отдельных предприятий это серьезная поддержка. К примеру, на «КамАЗе» в общественных работах участвовало около 31 тысячи работников, находившихся под риском увольнения. На опережающее обучение направлено более 3350 человек. Принятые меры по поддержке рынка труда позволили сохранить кадровый потенциал многих предприятий, поддержать доходы населения, трудоустроить безработных.

Оплата труда и правовая защита

• Татьяна Павловна, несмотря на кризис, профсоюзы продолжают методично работать в вопросе оплаты труда. Есть здесь позитивные изменения?

• Есть. Основной минимальный стандарт – минимальный потребительский бюджет внедрен практически во все отраслевые и территориальные соглашения, как важнейший ориентир роста заработной платы на предприятиях реального сектора экономики. В коллективных договорах подчеркивается необходимость приоритетной защиты минимальной заработной платы и рабочих мест, снижения экономической бедности и социального неравенства, что особенно остро проявилось в условиях кризиса. Есть, безусловно, и другие важные обязательства, связанные как с индексацией заработной платы, так и тарифной составляющей оплаты труда, что стало крайне востребованным в современных условиях. Проведенная колдоговорная кампания показала, что несмотря на трудное финансовое положение, на многих предприятиях остались неизменными основные принципы оплаты труда и занятости.

• То есть докризисные зарплатные гарантии сохранились?

• Даже есть примеры не только сохранения докризисного уровня заработной платы, но и решения задач его поэтапного роста. Так, выборочный анализ реализации обязательств по оплате труда на предприятиях реального сектора экономики, по итогам года, показал, что доля тарифа выше 50% установлена на 68% из них, среди которых ОАО «Казаньоргсинтез» - 85,2%, ОАО «Казанькомпрессормаш» - 82,7%, ООО «Казаньхимстрой» - 75,6%. В каждой третьей организации тариф 1 разряда установлен на уровне и выше прожиточного минимума: ЗАО «Уруссинская ГРЭС» – 5900 руб. ОАО «Тасма-холдинг», ООО «Челны-бройлер» - 5800 руб., ОКБ «Сокол» - 5500 руб., МУП «Казанское ПАТП-2» - 5158 руб. Практически, на четверти предприятий в течение года были увеличены тарифные ставки, проведена их индексация. В результате реализации обязательств в сфере оплаты труда, в 67% проанализированных организаций удалось повысить зарплату. На наш взгляд, это неплохой результат для кризисного года.

• Татьяна Павловна, в кризис профсоюзным правозащитникам работы прибавилось?

• Скажем так: наша правозащитная деятельность приобрела антикризисные акценты. На всех уровнях социального партнерства правовые инспекторы активно использовали механизм общественного контроля за соблюдением трудового законодательства. Нами проверено около тысячи предприятий и организаций республики, при этом выявлено 4,5 тысячи нарушений трудовых прав. 90% из них устранено на досудебном уровне. Мы провели более 30 тысяч юридических консультаций, в ходе которых 89% обращений граждан завершились позитивным решением. Профсоюзы рассмотрели более 3,5 тысяч жалоб и обращений, из них 77% удовлетворено. Мы инициировали 27 тысяч обращений в КТС. Выплачено 157 миллионов рублей задержанной заработной платы.

• Кто был в главных должниках?

• ФКП «Казанский завод точного машиностроения» - 120 млн. рублей. Более 15 млн. руб. - ОАО «Завод ячеистых бетонов», 12 млн. руб. - ОАО «Зеленодольское грузовое автотранспортное предприятие», 7 млн. руб. - ГУП «Набережно-Челнинский комбинат стройматериалов».

• А что касается судебной практики?

• Она у нас расширилась. За прошедший год составлено 573 исковых заявления. Правовые инспекторы сопровождали более 550 дел в судах по нарушениям трудовых и пенсионных прав работников. И здесь наибольшую активность проявили республиканские комитеты работников образования, здравоохранения и госучреждений. Среди конкретных защитных мер необходимо отметить эффективную правозащитную деятельность республиканского комитета машиностроительной отрасли, благодаря которой удалось не допустить ликвидации Бугульминского электронасосного завода, снизить численность сокращенных работников, соблюсти права и интересы высвобожденного персонала, предотвратить коллективный трудовой спор. Кроме того, на других предприятиях машиностроительной отрасли урегулированы разногласия в трудовых отношениях на досудебном уровне путем многочисленных переговоров (их было 35). Проведена экспертиза более 40 локальных нормативных актов, 7 из которых отменены из-за противоречий с трудовым законодательством, подготовлен 41 проект мотивированных мнений профсоюзных организаций по принятию нормативного документа.

• Профсоюзы работают и с Прокуратурой республики?

• Да. В минувшем году Федерация профсоюзов подписала соглашение с Прокуратурой республики, в рамках которого актуализирована совместная деятельность по защите прав работников. В итоге правоприменительная практика по всей вертикали договорного регулирования позволила предупредить нарушения трудовых прав сотен тысяч работников, минимизировать осложнения на рынке труда, сохранить трудовые коллективы и рабочие места.

• Татьяна Павловна, 2010 год будет легче предыдущего?

• Вряд ли. Кризис не отступает, и сегодня экономическое и социальное самочувствие нашего региона, как и России в целом, нельзя назвать устойчивым. Для профсоюзов он не будет легче однозначно: нам необходимо уже в ближайшее время решить ряд острых социальных проблем, напрямую влияющих на уровень жизни наших граждан. В минувшем году не индексировался минимальный размер оплаты труда. Не планируется его индексация и в текущем году. Если на начало 2009 года мы имели в республике отставание МРОТ от уровня прожиточного минимума лишь на 3,3%, то по расчетным данным в 2010 году оно составит уже 13%, т.е. темп отставания увеличится как минимум в 4 раза.

• То есть проблема дифференциации только усугубляется?

• Да. Такая тенденция консервирует нищету и социальное неравенство. Если учесть, что минимальная заработная плата – это одно из важнейших государственных обязательств в сфере оплаты труда, еще более очевидной становится необходимость регулирования МРОТ на федеральном уровне с доведением его на первом этапе до уровня прожиточного минимума и последующей регулярной индексацией. И если это не сделать сейчас, мы можем получить очень серьезные социальные проблемы. Более того, на сегодняшний день нуждаются в совершенствовании и сами критерии МРОТ и прожиточного минимума.

О бюджетниках и ЖКУ

• Татьяна Павловна, ситуация в бюджетной сфере по-прежнему остается напряженной?

• К сожалению, да. На фоне серьезного отставания заработной платы бюджетников от средней в республике (от 25 до 50%) в текущем году не ожидается ее индексация. Это, кстати, был один из главных вопросов на недавней встрече профсоюзного актива с Правительством республики. Это — предмет совместного обсуждения с Прокуратурой в ходе Коллегии, а также отдельного обращения к Прокурору Республики Татарстан. Должна сказать, что в Республиканском соглашении на 2010 год мы предусмотрели обязательство об индексации заработной платы работников бюджетной сферы.

• То есть стоит надеяться, что бюджетники дождутся индексации?

• Будем надеяться и будем активно настаивать на ее проведении в течение года. Ведь это те минимальные государственные гарантии, которые, в рамках реализации Трудового кодекса, требуют последовательной и системной работы профсоюзов и ответственности государства. Думаю, что взаимодействие партнеров в этом направлении должно стать еще более решительным и активным, прежде всего, на федеральном уровне. На наш взгляд, необходимо найти варианты позитивного решения в рамках дальнейшего диалога ФНПР с Российским Правительством.

• Татьяна Павловна, весьма резонансной сегодня стала тема жилищно-коммунальных платежей...

• Действительно, существующие сегодня темпы роста тарифов ЖКХ несоизмеримы с темпом роста доходов и тем более роста зарплат большинства населения республики. С началом кризиса рост тарифов на ЖКУ более чем на треть превысил докризисный период. За 2009 и 2010 годы общий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги по прогнозу составит 47%. В то время как увеличение денежных доходов населения за тот же период предполагается лишь в размере 17%, заработной платы и того меньше – 11,6%. Фактически, темп роста тарифов в четыре раза опережает рост заработной платы.

• Что предпринимают профсоюзы?

• В тарифной политике есть отдельные рычаги влияния на региональном уровне. И мы их используем. По результатам встречи с Правительством снижены тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг (лифт, вывоз бытовых отходов). Принят ряд Постановлений Кабинета Министров, регулирующих тарифную политику. Будет разработана «Концепция эффективности системы защиты законных прав и интересов граждан при получении ими жилищно-коммунальных услуг». В настоящее время мы находимся в непрерывном диалоге с Правительством. Однако не все можно решить на региональном уровне.

• Почему?

• Регулирование тарифов в республике объективно ограничено из-за высокого роста цен естественных монополий, не имеющих логического объяснения на сегодняшний день. Этот вопрос стал актуальным и на последнем заседании Генсовета ФНПР, где регионы высказались о необходимости использовать более активно не только переговорный процесс, но и всероссийские акции протеста.

В сухом остатке

• Татьяна Павловна, как итог: Ваша оценка настоящему и перспективам?

• На сегодняшний день можно однозначно отметить, что социальное партнерство в условиях кризиса не только сохранилось, но и развивалось Вырос объем договорного регулирования. Дополнительно подписано 24 территориальных отраслевых соглашений, 31 коллективный договор. Принято Республиканское соглашение на 2010 год, в котором определены конкретные индикаторы оценки эффективности социального партнерства. Нынешняя колдоговорная кампания показала востребованность защитного потенциала профсоюзов.

• Что, на Ваш взгляд, является главными задачами для профсоюзов сегодня?

• Задача главная — защита трудовых, социальных и экономических интересов человека труда. Реализация этой задачи на современном этапе требует повышения результативности всех уровней социального партнерства — от коллективного договора до отраслевого, территориального и республиканского соглашений. Совершенствование подготовки и переподготовки профсоюзных кадров, привлечение к профсоюзной работе молодежи с активной жизненной позицией. Также для выполнения этой главной задачи необходимо дальнейшее развитие правовой помощи членам профсоюза — от консультационной до сопровождения судебных дел по защите их прав. Наше время выводит на необходимость заниматься и пропагандой здорового образа жизни — поэтому профсоюзы проводят зимние и летние спартакиады, поддерживают развитие различных видов спорта на предприятиях.

• Художественную самодеятельность не забываете?

• Не только не забываем, но и помогаем реализоваться творчески настроенным нашим работникам, студенческой молодежи. Наши смотры-конкурсы художественной самодеятельности среди вузов, промышленных предприятий давно уже стали традиционными. Ежегодно Федерация профсоюзов Татарстана проводит республиканский смотр наших талантов. Эти направления нашей деятельности очень важны. Люди с благодарностью принимают это, поэтому все лучшее из накопленного опыта стоит внедрять в каждый наш трудовой коллектив. Профсоюзы были и остаются самой массовой общественной организацией, потому что на каждом этапе развития нашего общества они просто нужны людям.

• Спасибо!

Беседовал Артем Барабанов, фото автора