Международный валютный фонд, сентябрь 2011 г.

"Мир переживает трудные времена, с риском нового кризиса и серьезных последствий для рынка труда... Мы призываем наших лидеров вновь обратить особое внимание на занятость как на одну из ключевых задач экономической политики."

Министры труда и занятости G20, сентябрь 2011 г.

Executive Summary

Основные положения

1. Лидеры Группы 20 (G20) собираются в Каннах, когда финансовый, экономический и социальный кризис, охвативший значительную часть мировой экономики в 2008 году, вступает в «новую, опасную фазу». Экономический рост замедляется почти в каждой стране, а в промышленно развитых странах и без того вялое восстановление 2010-11 гг. прекратилось. Рост в странах Группы 7 прогнозируется на уровне всего 0,2% в IV кв. 2011 г. Падения ВВП прогнозируются в крупнейших экономиках еврозоны. Быстрорастущие и развивающиеся экономики, где рост был интенсивнее, также замедляются. Между тем, глобальный уровень безработицы по-прежнему превышает 200 млн.чел., что на 27 млн.чел. больше докризисного уровня. Кроме того, замедление подъема угрожает дальнейшим ростом количества людей, живущих в условиях крайней нищеты, сверх тех 84 миллионов, на которые их число уже увеличилось с начала кризиса. Финансовые рынки в настоящее время в панике в результате отсутствия роста. Попытки сократить дефицит государственного бюджета в краткосрочной перспективе будут только дальше тормозить рост и создавать риск нового спада в ряде стран G20 с разрушительными экономическими, социальными и даже политическими последствиями.

2.  Безработица сейчас представляет собой самую большую угрозу

для восстановления экономики. По оценкам ОЭСР и МОТ, каждый год должен создаваться 21 млн. рабочих мест, чтобы к 2015 году только вернуться на докризисный уровень занятости. Еще до того, как восстановление зашло в тупик, стало ясно, что глобальный рост был слишком слаб, чтобы обеспечить такой темп роста рабочих мест. Теперь G20 столкнулась с полномасштабной чрезвычайной ситуацией с рабочими местами, с вероятностью повторного резкого роста безработицы. С начала кризиса рост безработицы особенно сильно ударил по молодым людям. И вместе с ростом долгосрочной безработицы, высокий уровень безработицы среди молодежи грозит снижением долгосрочного потенциала роста. Замедление роста и увеличивающаяся безработица в сочетании с ростом неравенства доходов в большинстве стран G20 в течение десятилетия, предшествовавшего кризису, ставит под угрозу восстановление, ослабляет долгосрочный рост и повышает риск серьезных социальных взрывов и политической нестабильности.

3. Глобальные профсоюзы призывают лидеров G20 в Каннах дать четкий посыл доверия трудящимся семьям, а не только финансовым рынкам, разорвав порочный круг неуверенности в сохранении рабочих мест, снижения заработной платы и потребления, заблокированных инвестиций. Сегодня необходимо расширение занятости для восстановления роста, а не просто рост для восстановления занятости.

4.Мы призываем лидеров G20 принять план из четырех пунктов в целях создания рабочих мест и восстановления, которые не только приостановят кризис, но и сформируют посткризисный мир – справедливый, устойчивый в экономическом, социальном и экологическом плане. Группа 20 должна:

l-unions.org

·         выполнить принятое в Питтсбурге обязательство поставить «качественные рабочие места в центр восстановления экономики» путем постановки дифференцированных, но скоординированных целей занятости для стран G20 в рамках процесса взаимной оценки, включающих в себя такие неотложные меры, как программы в сфере ресурсоемких инфраструктур, инвестиций в «зеленые» рабочие места и рынок труда с целью повышения квалификации;

·         реализовывать программу структурной политики для укрепления институтов рынка труда, социального партнерства, ведения коллективных переговоров, минимального размера оплаты труда, закрепленного в коллективных договорах и законах, а также для поддержки доходов малоимущих групп населения, с тем чтобы уменьшить неравенство в доходах. Это должно включать соглашение о рабочих местах для молодежи;

·         способствовать реализации выводов, сделанных на заседании министров труда G20 в Париже, с целью установления минимального уровня социальной защиты, поддерживаемого надлежащим финансированием в соответствии с уровнями развития;

·         быстро осуществлять реформы в финансовом секторе, которые были согласованы на саммите G20 в Лондоне, но не реализованы, и идти дальше, чтобы эффективно реструктурировать финансовые группы, которые стали уже «слишком большими, чтобы рухнуть» (TBTF – too-big-to-fall), а также ввести Налог на финансовые операции (НФО).

www.tuac.org www.global-unions.Повышение спроса для восстановления роста и достижение устойчивой налоговой консолидации

5. В течение первых 18 месяцев G20 показала, что была в состоянии стимулировать совместные действия по повышению мирового спроса, предлагая в то же время значительное усиление регулирования финансовых рынков. Этот импульс рассеялся в связи с решением саммита G20 в Торонто о сокращении бюджетного дефицита на 50% к 2015 году без сфокусированного на занятость плана роста с целью повышения спроса, а также неспособностью проводить реформы финансового сектора. В Каннах лидеры G20 должны продемонстрировать тот же уровень коллективной политической воли, что и в 2008-09 годах, чтобы инициировать скоординированные усилия, направленные на рост, обеспечивающий создание новых рабочих мест, поддерживать уровень заработной платы. Настойчивое осуществление мер экономии без роста, обуславливаемого доходами, будет подталкивать страны в долговую ловушку, генерирующую самопроизвольное падение спроса.

6. Создание рабочих мест должно быть поставлено в центр макроэкономической политики, а налогово-бюджетная политика должна быть скорректирована для поддержки роста и создания рабочих мест. Fiscal imbalances can only be addressed in the medium-term, through growth not austerity, and by raising appropriate public revenues to sustain quality public services.Финансовый дисбаланс может быть устранен только в среднесрочной перспективе посредством роста, а не жесткой экономии, а также повышения соответствующих государственных доходов для поддержания качества общественного обслуживания. В Париже Министры труда G20 заявили: «Мы рекомендуем нашим лидерам продолжать рассмотрение проблем труда и занятости наряду с экономическими, денежно-кредитными и финансовыми вопросами в целях улучшения координации и согласованности нашей экономической и социальной политики, для укрепления социального аспекта глобализации», и «Мы приветствуем вклад МОТ в Рамочное соглашение о стабильном, устойчивом и сбалансированном росте». Тем не менее, министры финансов G20 не включили занятость в качестве одного из индикаторов макроэкономической политики. Цели занятости теперь должны быть включены в национальные экономические программы и в число стратегических показателей для сравнения экспертных обзоров в рамках взаимного процесса оценки Группы 20. МОТ должна подготовить компоненты занятости для Рамочного соглашения G20.

7. Лидеры G20 должны инвестировать в инфраструктуру, уделяя первоочередное внимание проектам с высокой интенсивностью занятости и способствующим устойчивому росту. В Сеуле страны G20, по сути, уже приняли сценарий справедливого перехода,  когда «поддержали проводимую отдельными странами политику «зеленого» роста, содействующую экологически устойчивому глобальному росту наряду с созданием рабочих мест, при этом обеспечивая доступ к энергоносителям для бедных». Они должны развивать эту позицию и в Каннах. Стратегия интенсивной занятости, основанная на «зеленых» инвестициях, будет генерировать миллионы новых «зеленых» и достойных  рабочих мест, а также делать существующие рабочие места более «зелеными» и достойными. По оценкам, содержащимся в Программе. ООН по окружающей среде (ЮНЕП), инвестиции в размере 2% от ВВП в «зеленую» экономику могут принести 5-10-процентное увеличение рабочих мест на транспорте, 26-процент-ное увеличение рабочих мест в энергетике и 30-процентное – в коммунальном водоснабжении к 2050 году по сравнению со сценарием "бизнес как обычно». The conditions for a “Just Transition” to the 'green' economy, however, have still to be met. Однако условия для «справедливого перехода» к «зеленой» экономике до сих пор не выполнены. Governments should develop strategies based on skills development and retraining, active labour market policies, social protection and social dialogue with trade unions.Правительствам следует разрабатывать стратегии, основанные на развитии навыков и переподготовке, активной политике на рынке труда, социальной защите и социальном диалоге с профсоюзами.

Employment at the Centre of Recovery Занятость в центре восстановления экономики

8. Опыт кризиса требует преобразования программы структурной политики для рынков труда. Overall, those countries with developed systems of social protection and labour market institutions managed to weather the crisis better than those without. В целом, странам с развитой системой социальной защиты и институтов рынка труда удалось пережить кризис лучше, чем странам, где таковые отсутствуют. The dismal and faltering recovery, spiralling unemployment figures and record poverty levels in the deregulated US labour market contrast with stronger, job-rich growth in Germany, which harnessed strong employment protection, collectively negotiated flexible working time agreements and short-time working schemes to keep workers in jobs when the crisis hit. Удручающее, неуверенное восстановление, ускоряющийся рост безработицы и рекордные уровни бедности на нерегулируемом рынке труда в США контрастируют с более активным ростом числа рабочих мест в Германии, которая поставила себе на службу надежную систему защиту занятости, заключаемые в рамках коллективных переговоров соглашения о гибком рабочем времени и схемы неполного рабочего дня с целью сохранения наемных работников в разгар кризиса. This has benefited not only German workers, but the economy at large. Саммит G20 должен поддержать прогрессивные реформы структурной политики для повышения качества занятости и обратить вспять тенденцию роста неравенства в доходах, ставшую одной из причин, породивших кризис. Лидеры G20 должны поручить своим министрам труда и занятости укреплять политику и институты рынка труда, в том числе – коллективные переговоры и социальный диалог в знак признания того факта, что эффективные системы социального партнерства и эффективные институты рынка труда помогли странам справиться с кризисом, в то время как дерегулирование рынков труда привело к распространению неуверенности и неформального труда. Росту неравенства доходов должно быть противопоставлено дальнейшее повышение минимальной заработной платы, устанавливаемое с помощью законодательства, коллективных договоров и прогрессивного налогообложения.. МОТ и ОЭСР следует провести совместный обзор рекомендаций, касающихся структурной политики на рынке труда.

9. В этом контексте должны быть разработаны более эффективные механизмы регулирования для G20: на встречах Группы 20 должна быть институционализирована ее социальная основа. Citizens must have confidence that decisions taken by G20 Leaders and Ministers will be translated into action. Граждане должны быть уверены, что решения, принимаемые лидерами и министрами G20, будут претворяться в жизнь. Therefore Global Unions support the establishment of a Task Force on Employment by the G20 Employment and Labour Ministers Meeting in September 2011, and its mandate to “consult relevant international organisations, in particular the ILO and OECD, and social partners as appropriate.” The Task Force will play a highly important role in following up the Ministers' recommendations and ensuring continuity in preparing the third Labour Ministers' Meeting under the Presidency of Mexico, and as a basis for recommendations to the 2012 G20 Summit in Mexico. Поэтому Глобальные профсоюзы поддерживают создание Рабочей группы по вопросам занятости  на заседании министров труда и занятости G20 в сентябре 2011 года, и ее мандат на «консультации с соответствующими международными организациями, в частности МОТ и ОЭСР, а также с социальными партнерами». Рабочая группа будет играть очень важную роль в мониторинге хода выполнения рекомендаций Министров и обеспечении преемственности при подготовке третьего совещания министров труда под председательством Мексики, на котором будут приняты основы для рекомендаций саммита G20  в Мексике в 2012 году. Building on the precedent of the joint G20 Finance and Development Ministers' Meeting in September 2011, the G20 Mexican Presidency should take the initiative to organise a G20 Labour and Finance Ministers' Meeting. Основываясь на прецеденте совместного заседания министров финансов и развития G20 в сентябре 2011 года, G20 под председательством Мексики также должна взять на себя инициативу организации заседания министров труда и финансов Группы 20. Furthermore, social partner consultation needs to be extended on a systemic basis throughout G20 processes, including at the Mexico G20 Summit. Кроме того, консультации социальных партнеров должны систематически проводиться в течение всего процесса G20, в том числе и на саммите G20 в Мексике.

10. Первый вопрос, которым необходимо заняться Рабочей группе G20, - это безработица среди молодежи, и Глобальные профсоюзы готовы играть полноценную роль в ее деятельности. We call for a G20 “Youth Pact” that would guarantee young people quality employment and a training place once they have completed their formal education. Мы призываем создать «Молодежный пакт» G20, который гарантировал бы молодым людям качественную занятость и место прохождения практики после завершения ими своего формального образования. The G20 should support national social dialogue to develop vocational education and training guarantees, whether full-time or associated with employment which lead to qualifications; apprenticeship and quality internship programmes together with incentives for workers and employers that make them effective; job guarantee schemes; active labour market programmes; employment protection; and social security safety nets that assist young people.G20 должна поддерживать национальный социальный диалог, чтобы развивать профессиональное образование и гарантии обучения, будь то в очной форме или без отрыва от производства; ученичество и качественные программы стажировки наряду со стимулированием наемных работников и работодателей, что повысит их эффективность; схемы гарантирования рабочих мест; активные программы для рынка труда; защиту занятости, а также системы социальной защиты населения, что должно помогать молодым людям. The Task Force should address a range of other employment issues too urgent to leave to one side, including how to reverse the growth of precarious and informal work, tackling long-term unemployment, reducing labour market inequalities, implementing successful training and vocational training practices, promoting green jobs and skills, developing employment intensive infrastructural investments, sharing best practice occupational health and safety experiences, broadening and deepening social security systems, and increasing the effectiveness of policies for different categories of the workforce including women and men and young and older workers; and should generally share national experiences of successful labour market policies in one country with a view to their application in others.Рабочей группе необходимо заниматься решением целого ряда других вопросов занятости, являющихся слишком насущными, чтобы их можно было отложить, включая то, как повернуть вспять рост нестандартного и неформального труда; бороться с длительной безработицей; снижать неравенство на рынке труда; внедрять успешные методы обучения и профессиональной подготовки; содействовать созданию «зеленых» рабочих мест и навыков; развивать интенсивные в плане занятости инвестиции в инфраструктуру; обмениваться передовым опытом в области охраны труда; расширять и углублять системы социального обеспечения, а также повышать эффективность политики для различных категорий работников, включая женщин и мужчин, молодых и пожилых работников. Рабочая группа должна в целом обобщать положительный национальный опыт политики на рынке труда в одной стране с целью его применения в других странах. The OECD recommendations Рекомендации ОЭСР on youth unemployment need to be refocused to meet these requirements.о безработице среди молодежи должны быть переориентированы для выполнения этих требований.

11. Министры труда G20 заявили в Париже, что они «признают роль и непреходящее значение соответствующих международных трудовых норм, о чем говорится в  Глобальном договоре МОТ о рабочих местах 2009 года». Это резко контрастирует с учащением нападок на заработную плату и структуры коллективных переговоров в некоторых странах Европы и в США. Instead G20 governments should now support strengthening workers' rights and the role of the ILO in programmes for crisis-hit countries. Вместо этого правительства стран G20 должны теперь поддерживать укрепление прав трудящихся и роль МОТ в программах для пострадавших от кризиса стран. Это должно использоваться в качестве основы для активизации совместных действий МОТ и МВФ по созданию национального социального диалога для обеспечения того, чтобы восстановление экономики ориентировалось на рост и основывалось на повышении покупательной способности, укреплении социальной защиты, инвестициях в качественное общественное обслуживание, осуществлении подготовки и образования, сокращении разрыва в оплате труда и инвестициях в «зеленые» рабочие места. Кроме того, Всемирный банк, который посвящает свой следующий доклад о мировом развитии теме рабочих мест, должен уже начинать делать больший акцент на занятость в стратегиях развития, которые он поддерживает.