Изначально были разработаны четыре новации. Кроме увеличения стажевых периодов, в них входила инициатива выплат страховых взносов от работающих по гражданско-правовым договорам. Увеличение финансовой нагрузки на работодателей в связи с обязательствами оплаты первых трех дней больничного листа вместо двух. И самое ощутимое для работников нововведение – изменение в расчете пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам. По оценкам Минздравсоцразвития России экономия в связи с перечисленными нововведениями за три года должна составить около 250 млрд.рублей. И все за счет наименее обеспеченной категории населения.

Документ вызвал широкий общественный резонанс, поскольку выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам могли быть существенно сокращены. После рассмотрения на Российской трехсторонней комиссии стаж для исчисления компенсаций по больничным листам остался на прежнем уровне (100-процентная компенсация выплачивается через 8 лет работы, а не через 15, как предполагалось).

Благодаря массовым акциям беременных женщин и молодых мам, в феврале были внесены поправки в указанный Федеральный Закон, касающиеся постепенного перехода к новому порядку исчисления пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком по страховым случаям. Таким образом, в 2011 году женщина сможет выбрать как ей выгодней рассчитать пособие – по старой (за 12 месяцев) или по новой схеме (за 2 года). Переходный период будет действовать 2 года.

А вот пособия по временной нетрудоспособности с 1 января 2011 года будут исчисляться из среднего заработка за последние 24 месяца (раньше был поставлен срок один год). В расчет среднего заработка берутся только те начисления работнику, по которым перечислялись страховые взносы, исключаются суммы больничных листов, пособий по уходу за ребенком и прочие выплаты, не подлежащие обложению страховыми взносами, а делиться полученная сумма на 730 дней (количество календарных дней в 2 годах), а не рабочих, как было ранее. Кроме этого в Федеральный закон 255-ФЗ внесены уточнения, согласно которым больничный лист не оплачивается, если нетрудоспособность наступила во время простоя предприятия.

Понятно, что новые правила менее всего повлияют на размер пособия только у тех работников, кто в течение двух предшествующих лет имел стабильную занятость, высокий заработок и не болел (по данным профсоюзного мониторинга потери при начислении пособия по нетрудоспособности таким работникам составляют до 20%).

В первую очередь, данное нововведение ощутимо отразилось на молодых мамах, которые находились в отпуске по уходу за ребенком. Так как в расчет среднего заработка не включаются суммы дородового больничного, пособия по уходу за ребенком, в большинстве случаев – это только зарплата за последние отработанные месяцы, которая делится на 730 дней. В итоге, по данным профсоюзного мониторинга, потери в заработной плате во время нетрудоспособности женщин после декретного отпуска составляют в среднем до 61% (от 46 до 76%). В большинстве своем, они получают 142 рубля в день (МРОТ).

Также, в кризисные 2009, 2010 годы многие работники испытали не только падение в заработной плате, но и длительное время находились в поисках работы или работали в режиме неполной занятости (по данным Татарстанстата в течение 2009-2010 годов в республике ежемесячно от 23,7 тыс.чел. до 100,1 тыс.чел. работали в режиме неполного рабочего времени, либо находились в отпусках с частичным сохранением или без сохранения заработной платы, численность безработных достигала 68 тыс.чел.). Потери в заработной плате в 2011 году по больничному листу работников, трудившихся в 2009 – 2010 годах в режиме неполной занятости, по данным профсоюзного мониторинга составили в среднем 38% (от 20 до 64%).

Еще одна «неприятность». Те, кто за последние два года менял место работы, должны предоставить справку (или ее копию) с прошлых рабочих мест о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие. И это хорошо, если вы сменили работу в одном и том же городе, и предыдущий работодатель не прекратил свою деятельность (по данным налоговых органов в Республике Татарстан в связи с ликвидацией, реорганизацией, и иным причинам за 2009 – 2010 год около 10 тысяч юридических лиц прекратили свою деятельность).

По оценкам Минздравсоцразвития, экономия (на простых людях) в связи с перечисленными нововведениями за три года должна составить около 250 млрд.рублей. И все за счет наименее обеспеченной категории населения.

Что же, мы так много бюллетеним, что у Фонда социального страхования дефицит средств? Оказывается, больничных дней мы берем гораздо меньше, чем в Европе и чем мы брали в советские времена. Сейчас в среднем на одного работающего в нашей стране приходится в год 7 – 8 дней нетрудоспособности по болезни (по данным Минздравсоцразвития), подтвержденных больничными листами. До 1990 года в России каждый работающий бюллетенил в среднем 10 дней в год. В странах Евросоюза (по данным Всемирной организации здравоохранения) этот показатель сейчас от 12 до 20 дней в год, например, в Германии – 14 дней, а в Чехии – 20. Но то, что наши работники берут меньше больничных, не говорит о том, что мы здоровее.

Наша заболеваемость в пересчете на 100 тысяч населения увеличилась по сравнению с 1990 годом на 46%, а смертность людей трудоспособного возраста за этот же период выросла на 40% (по данным Минздравсоцразвития России). А больничных – меньше. Россияне боятся потерять работу у частных работодателей или потерять заработок определенного уровня, не обращаются за больничными и переносят заболевание «на ногах». Хронические заболевания, осложнения – это последствия.

Правительством РФ принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Главная цель, обозначенная в этом документе, – увеличить среднюю продолжительность жизни до 75 лет. Пока она у нас (65,9 лет) на 7 – 12,5 лет меньше, чем в странах Евросоюза (73 – 78,5 лет).

Для достижения целей Концепции – 2020 необходимо улучшить здоровье, снизить смертность трудоспособного населения хотя бы до уровня 1990 г. (соответственно с 6,9 до 4,9 человека на 1 тыс. трудоспособного населения в год), т.е. почти в 1,5 раза.

Подсчитано: если снизить смертность трудоспособного населения с 2010 до 2020 г. в 1,5 раза, т.е. до уровня Советского Союза в 1990 г., то сохранятся жизни почти 1,5 млн. человек (которые, если даже думать только об экономике, за этот период внесут дополнительные 1,2 трлн. руб. в ВВП страны).

И чтобы россияне жили дольше, заболевший человек должен получить квалифицированную помощь, если необходимо, то с отрывом от работы. Для этого не должно быть препятствий.

Снижение же выплат по больничному будет останавливать людей от обращения к врачу.

В этой связи, Федерация профсоюзов Республики Татарстан обратилась к Депутатам Государственного Совета Республики Татарстан, с просьбой поддержать инициативу Федерации профсоюзов Республики Татарстан и обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и сохранении ранее действовавшего порядка расчета пособий по оплате временной нетрудоспособности граждан (его мы публикуем ниже).

Татьяна Васильева,

начальник отдела социального развития

Федерации профсоюзов РТ

Обращение

к депутатам Государственного Совета Республики Татарстан

от Федерации профсоюзов Республики Татарстан

о Федеральном законе от 8 декабря 2010 г. N 343-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании

на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

В 2010 году Правительство РФ без согласования с социальными партнерами направило в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», основная концепция которого направлена на оптимизацию расходов и обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования.

Проект содержал изменения дискриминационного характера, выражающиеся в существенном увеличении стажевых периодов, исходя из которых рассчитывается пособие по временной нетрудоспособности, доведение до 3-х дней периода оплаты больничных листов за счет средств работодателя, двукратное увеличение расчетного периода для подсчета среднего заработка.

По оценкам Минздравсоцразвития России, экономия в связи с перечисленными нововведениями за три года должна составить около 250 млрд.рублей. И все за счет наименее обеспеченной категории населения.

Документ вызвал широкий общественный резонанс, поскольку выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам могли быть существенно сокращены.

После рассмотрения на Российской трехсторонней комиссии стаж для исчисления компенсаций по больничным листам остался на прежнем уровне (100 процентная компенсация выплачивается через 8 лет работы, а не через 15, как предполагалось).

Но в принятом в декабре 2010 года Законе осталась норма о новом расчете среднего заработка за два последних года, предшествующих страховому случаю. Помимо этого, из расчета среднего заработка исключаются суммы больничных листов, пособий по уходу за ребенком и прочих выплат, не подлежащие обложению страховыми взносами, а делится вся эта сумма на ровное число 730 (количество календарных дней в 2 годах).

В первую очередь, данное нововведение ощутимо отразится на молодых мамах, возобновивших рабочую деятельность после отпуска по уходу за ребенком, а также, на тех работниках, которые в кризисные годы ощутили не только значительное снижение заработной платы, но и длительное время находились в поисках работы или работали в режиме неполной занятости. Потери при новом расчете составляют от 20 до 70 % по сравнению с ранее действующим.

На сегодняшний день в России складываются неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья граждан (по данным Минздравсоцразвития России за последние пять лет (2005 – 2009 г.г.) отмечается рост общей заболеваемости населения с 73 до 80% от общей численности населения России, при этом увеличивается численность инвалидов в трудоспособном возрасте с 31,5 до 46,7 % от общего числа инвалидов). Снижение же выплат по больничным листам будет останавливать людей от обращений к врачам. Последствия – рост хронических заболеваний, осложнений, инвалидности.

Сегодня во многих регионах России растет протестная активность граждан (по оценкам ВЦИОМа уже более 50% населения испытывают недовольство и готовы участвовать в акциях протеста). Принятие законов ухудшающих положение граждан, снижающих их социальную защиту, противоречит ст.55 Конституции Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Уважаемые Депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, просим поддержать инициативу Федерации профсоюзов Республики Татарстан и обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и сохранении ранее действовавшего порядка расчета пособий по оплате временной нетрудоспособности граждан.

Председатель

Федерации профсоюзов

Республики Татарстан Т.П. Водопьянова