Профсоюзы Татарстана

13.09.2016

«Молодежь на рынке труда и новые формы занятости в Российской Федерации». Доклад председателя Молодежного совета Федерации профсоюзов РТ Ольги Титовой на международной конференции молодежного комитета ВЕРС по новым формам занятости

«Мы во многом впустую растрачиваем энергию и талант молодого поколения – наиболее образованного за всю историю человечества» (генеральный директор Международной организации труда Хуан Сомавия с 1999-2012 гг.).

Коллеги, мир переживает непростые времена – это политические, экономические, социальные потрясения. Любые изменения отражаются на обществе, на нас с вами. Сегодня мы говорим о проблемах занятости молодежи и ее новых формах, которые также претерпевают перемены.
По данным МОТ в 2016 году 71 миллион молодых людей в мире не имеют работы. После трехлетнего периода относительного спада безработица начала расти и ее уровень составил более 13%. Свыше 40% молодежи в настоящее время либо не имеют работы, либо живут в бедности, не смотря на наличие рабочего места.
Рынок труда, в том числе среди молодежи в России характеризуется сравнительно благополучными показателями. Уровень безработицы в России сегодня составляет чуть менее 6%.
По данным обследования рабочей силы, проводимого Ростатом в 2015 году по сравнению с 2013 годом доля безработной молодежи в возрасте от 15-29 лет снизилась на 0,7 процентных пункта. (2013 г.– 41,24%– доля молодежи в безработных всего).
Однако следует заметить, что усредненные статистические показатели не должны затушевывать реально существующие проблемы на молодежном рынке труда. Так, по данным Росстата по обследованию рабочей силы в 2015 году число безработных среди молодежи в возрасте от 15 до 29 лет составило 1 млн. 729 тысяч, что составляет около 40% от общего числа безработных. Констатируем, что показатели мягко сказать не утешительны.
Каков же сегодня рынок труда, каковы реалии современных трудовых отношений в молодежной среде, характерные для России?
Для профсоюзов, как одной из сторон гражданского общества, эти вопросы актуальны прежде всего с точки зрения корреляции понятиям достойного труда, реализации концепции человеческого развития.
В настоящее время на рынке труда все явственнее происходит сдвиг от постоянной занятости к временной; от полной занятости – к неполной; от работы непосредственно на предприятии работодателя – к надомному труду; от работы в штате организации – к работе вне штата (фриланс); от работы на одного работодателя – к работе по совместительству на нескольких работодателей; от работы, оформляемой трудовым договором, – к работе на условиях гражданско-правового договора. Появляется все больше нестандартных форм трудовых отношений, для которых характерны, например, трехсторонние отношения: между работодателем и работником, работником и организацией (пользователем), работодателем и организацией, где применяется труд людей, состоящих в трудовых отношениях с другим работодателем. То есть происходят существенные подвижки к так называемым «незащищенным» формам занятости.
Трудовая и предпринимательская деятельность может осуществляться как в правовом поле, так и вне его. В Российской Федерации традиционной формой использования труда является труд, регулируемый нормами Российского трудового законодательства. Данная форма подразумевает использование труда в рамках бессрочных трудовых договоров, что является стабильным и устойчивым вариантом для работников, гарантирующим ему предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска; ученического отпуска; больничных листов; возмещение вреда здоровью при производственных травмах; выплату заработной платы не ниже МРОТ (МЗП) в установленное время, предоставление дополнительных социальных гарантий и т.д.
Тем не менее сегодня просматривается тенденция использования и распространения других форм труда, относящихся к незащищенной занятости. Она может регулироваться как в рамках трудового законодательства. Это работа по гибкому графику; по срочным договорам; надомный труд; дистанционная занятость. Так и использоваться в поле гражданско-правовых отношений, где права и обязанности сторон не формализованы и чаще всего не соблюдаются. Это подрядные формы работы– занятость на условиях гражданско-правовых договоров; самозанятость; работа в малых и средних предприятиях, заемный труд.
Развитие данных форм занятости имеет единственное практическое объяснение – гибкость режимов труда, создание нестандартных рабочих мест, что несомненно выгодно работодателю, поскольку можно регулировать численность работников, интенсивность нагрузки, расходы на рабочую силу. Если говорить о работниках, то это первоначально экономически выгодно им, как доступный и быстрый способ решения их материальных проблем. Например, для молодежи это сочетание работы по найму с другими видами деятельности – учебой, работой в домашнем хозяйстве, досугом. Вместе с тем практика показывает, что данные формы занятости в трудовых отношениях объективно создают предпосылки для снижения социальной защищенности работников, что неоднократно отмечали профсоюзы России.
Остановимся на этих предпосылках и на тех последствиях которые они влекут.
Итак, формы занятости, регулируемые в рамках трудового законодательства, при этом их можно отнести к незащищенным или наименее защищенным формам труда. К примеру, если молодой человек работает в форме временной занятости на условиях срочного договора.
Мы прекрасно понимаем, что у него снижаются гарантии по повышению квалификации, подготовки или переподготовки, стабильной занятости. Например, работник устроился на работу на период отсутствия основного работника, в связи с нахождением его в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Основной работник решил выйти раньше. Трудовой кодекс позволяет ему это сделать на условиях неполного рабочего времени, что она и сделала. И срочный договор закончен, а его заверяли, что он может работать три года.
Или возьмем работу на дому.
Молодой человек подвергается риску: неоплаты сверхурочных работ, в выходные дни, отсутствия на рабочем месте условий безопасного труда. При этом надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи и трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. В связи с этим, одно из предложений профсоюзов по совершенствованию незащищенности работников и членов их семей: Исключить норму статьи 310 ТК РФ, которой предусматривается выполнение «надомником» работы, обусловленной трудовым договором, с участием членов его семьи без возникновения трудовых отношений между такими исполнителями работы и работодателем.
Схожая по форме надомного труда – дистанционная занятость. Сегодня дистанционная занятость нашла широкое применение. Особенно распространена среди молодежи и думаю, что в дальнейшем будет развиваться, поскольку круг профессий, адаптированный к дистанционной среде на российском рынке постоянно увеличивается (диспетчеры на телефоне, риэлторы, журналисты, переводчики, редакторы, модераторы, бухгалтеры, инженеры, аналитики, дизайнеры, специалисты IT– технологий и т.д.).
Дистационный труд при всех его плюсах имеет и минусы: демпинг по заработной плате или её невыплата; отсутствие организации рабочего места и охраны труда на нём; неуплата больничных листов, декретные; неоплата отпуска, сверхурочных, работы в выходные и праздничные дни; невыплата компенсаций за увольнение; отсутствие соцпакета; нестабильная занятость и заработная плата, возможная утрата документов при пересылке.
Одним из решений по совершенствованию данной формы труда от профсоюзов это предложение о закреплении в ТК РФ обязательство по внесению сведений о дистанционной работе в трудовую книжку работника. О предусмотрении механизма ведения трудовых книжек дистанционных работников и основания установления стажа работы дистанционных работников.
Перейдем к незащищенной форме занятости, регулируемой через гражданско-правовые отношения. Наиболее распространенные среди них– это самозанятость; работа в малых и средних предприятиях, заемный труд.
На таких работающих не распространяются права и гарантии, установленные трудовым законодательством. Такая занятость является нестабильной, не обеспечена гарантированным заработком зачастую заработная плата выплачивается «в конвертах», вследствие чего отчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование носят непостоянный характер, что может приводить к недостаточному уровню социального обеспечения, снижению возможностей по повышению уровня квалификации и качеству жизни самозанятых и их семей. Отсутствуют коллективные договоры или профсоюзы.
А доля и роль малых и средних предприятий на рынке труда неуклонно возрастает. Как и степень ответственности перед работниками, государством по выполнению трудовых, социальных обязанностей.
Примеры. 1) Сотрудница издательства получала заработную плату согласно договору на уровне МРОТ, а остальное в конверте. В этой связи исходя из суммы по основному договору ей рассчитали декретные, тоже касается больничных. Деньги каждый день, без внесения записи в трудовую книжку.
Поэтому, считаю, в свою очередь государство должно провести структурную перестройку программ по созданию рабочих мест, консультируясь при этом с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся.
Особое место в выступлении хотелось бы уделить теме «Заемного труда», который имел в нашей стране обширное обсуждение и резонанс. Заемный труд, как аутсорсинг, аутстаффинг относится к нетипичной форме занятости. И до недавнего времени он находился вне правового поля. Поскольку в России не ратифицирована Конвенция МОТ №181 (о частных агентствах, отсутствовали нормы о заемном труде в трудовом законодательстве), чем очень быстро воспользовался наш бизнес. Вместо того, чтобы принять человека на работу напрямую, его берут опосредовано, через агентство занятости. Например, машиностроительный завод заключает соглашение с таким агентством, которое сдает людей в аренду, чтобы те работали сварщиками.
Но в такой ситуации этим людям не положен ни удлиненный отпуск, ни досрочная пенсия, за них не нужно платить повышенные взносы на страхование от профзаболеваний и несчастных случаев на производстве.
Понимая необходимость изменения ситуации, профсоюзы России сделали большой шаг вперед по оптимизации системы трудовых отношений в нашей стране. По инициативе Депутатов ГД РФ, представляющих профсоюзы, были внесены поправки в российское трудовое законодательство не только в части запрета заемного труда, но и создания условий, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или другими способами.
Данный закон вступил в силу с 1 января 2016 года. И это большая победа профсоюзов. В итоге. Сегодня в Трудовой кодекс РФ введено определение заемного труда – это труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника. В той форме, в которой он существовал, сегодня он запрещен. Такая форма использования труда работников разрешена только аккредитованным частным агентствам. Согласно документу, агентства занятости «не вправе заключать с лицами, ищущими работу, трудовые договоры с целью передачи их для пользования их личного труда другим организациям или индивидуальным предпринимателям». Также очерчены требования к сторонам (направляющей– принимающей), их ответственность за нарушения прав работников, и четко обозначены ограничения, связанные с трудом таких работников. К примеру, условия оплаты труда по трудовому договору с заемным работником должны быть не хуже, чем условия оплаты труда работников предприятия-пользователя, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию.
Все перечисленные формы занятости можно отнести к так называемому «прекариальному» труду, который распространен среди молодежи.
Так по мнению специалистов у российской молодежи вероятность оказаться неустойчиво занятыми в возрасте от 15-30 лет составляет 50%. Это значительно выше, чем в целом для экономически активного населения и является крупной экономической и социальной проблемой, которая вдобавок несет в себе большие психологические последствия, имеющая широкое распространение в России. Поскольку включенность молодежи в неформальный сектор значительно выше. (на то есть объективные причины – отсутствие или недостаточность образования, невозможность устроиться без опыта работы, сложность совмещать учебу и иную деятельность).
Все мы понимаем – это временный труд, труд без каких-либо перспектив и гарантий – работа на основании устной договорённости, по срочным трудовым договорам, договорам гражданско-правового характера. Исследования показывают, что в большинстве случаев реальный договор работника с работодателем заключается «на словах», а официальный документ – это лишь ширма для проверяющих. Многие не только не знают, что написано в их договоре, но даже не вспоминают о его существовании, потому что никто не собирается соблюдать условия этого договора. В практику вошла и такая тенденция, как прием на работу на испытательный срок без оплаты. К примеру, молодой человек устраивается на такую работу, а ему через две недели/месяц показывают на «Дверь» с присказкой о том, что вы нам не подошли. А на место его берут еще одного такого же. Вот и получается, что приходится обойти десятки предприятий и организаций, чтобы найти и устроиться на долгожданную работу. При этом никого не волнует на какие средства он должен жить, приезжать на работу. Работодатель получает свою прибыль. Здесь работает очень простая арифметика– современного рабства. Другая проблема – это затруднение в измерении прекариального труда. Если феномен безработицы активно исследуется и для ее характеристики широко представлена релевая статистика, то феномен неустойчивой занятости пока не нашел должного исследовательского интереса и комплексного отражения в социально-экономической статистике.
Поэтому мы не знаем истиной картины сколько сегодня молодых людей находятся в процессе трудовых отношений в рамках которого риски переходят на работника. Это риски сокращения размера и снижения частоты получения дохода; риски ухудшения условий труда, неопределенности продолжительности трудовых отношений и прочее. А анализ неустойчивой занятости крайне важен. Возможность столь широкого подхода связана с тем, что неустойчивость занятости, с одной стороны, тесно связана с происходящими процессами во всех сферах жизнедеятельности общества, с другой – она оказывает влияние на эти процессы.
Российское государство за последние годы приняло ряд крупных мер по ограничению влияния прекаризации занятости на экономическое и социальное положение работника.
По инициативе профсоюзов 1) запрещен заемный труд. 2) Федеральным законом (Ф3№ 60 от 5 апреля 2013 г.) введено регулирование труда дистанционных работников. 3) Федеральным законом (ФЗ № 421 от 28 декабря 2013 г.) установлен запрет на заключение гражданско-правовых договоров фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, работодатель несет ответственность за нарушения этого запрета. Также предусмотрена административная ответственность за уклонение работодателей от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, либо заключение вместо трудового договора гражданско-правового договора. 4) Федеральным законом «О специальной оценке условии труда» (ФЗ № 426 от 28 декабря 2013 г.) введена обязательная оценка условий труда один раз в 5 лет с целью выявления вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и осуществлению мер по их устранению, что должно привести к улучшению условий охраны труда работников.
Кроме того, ни один вопрос, касающийся изменений в действующем трудовом законодательстве и принятия новых трудовых норм, не выносится на обсуждение и не принимается без учета мнения Российской трехсторонней комиссии, одной из сторон в которой является профсоюз. Именно этот орган является основной интеграционной площадкой государства и общества но регулированию социально-трудовых отношений.
Однозначно, что кризис молодежной занятости существует, и приобретает глобальные очертания. Сегодня видится необходимым выработка всеобщих, целенаправленных мер по обеспечению гарантированной, в рамках правового поля, регулируемой занятости.
Для решения этих проблем целесообразно:
I. а) предусматривать квотирование рабочих мест для экономически активной молодежи, особенно, б) вводить такие графики учебы в профессиональных учебных заведениях, которые позволяли бы молодежи на старших курсах дневных отделений официально совмещать учебу и работу; в) восстановить практику государственного распределения на работу молодежи из числа выпускников профессиональных учебных заведений, обучающихся за счет средств государственного бюджета; г) расширить подготовку кадров в учебных заведениях по направлениям коммерческих организаций; д) создать условия, облегчающие молодежи стабильное и удовлетворяющее ее трудоустройство, особенно, на первое рабочее место.
II. Предусмотреть государственные меры стимулирования для работодателей, нанимающих молодых работников.
III. Национальные стратегии выхода молодежи из состояния неустойчивой (прекаризации) занятости не могут эффективно реализоваться без реформ национальных рынков труда. Баланс между гибкостью рынков труда и неустойчивостью занятости должен быть найден через государственное регулирование занятости, реализацию мер государственной-экономической и социальной политики. Принятие любых решений необходимо сопровождать анализам их социального эффекта, динамики национальной экономической эффективности, а не только экономической эффективности на уровне организаций. Необходимо развивать национальные системы обязательного социального страхования от прекаризованных форм занятости, облагая дополнительными страховыми взносами прибыли работодателей в целях компенсации ущерба, наносимого работникам, находящимся в неустойчивых формах занятости.
IV. Необходим баланс неуравновешенной политики регулирования рынка труда, аспектам спроса на рынке труда. А именно – стимулированию создания рабочих мест, поощрению занятости, вопросам выплат в социальные фонды. (Перекос на обучение, повышение квалификации, содействию в поиске работы безработным).
V. Установление специальных ставок минимальной заработной платы для молодежи. Работодатели склоны подчеркивать роль, которую играет минимальная заработная плата в контексте содействия занятости или уменьшения числа безработных, особенно среди молодежи. Необходимо внимательнее следить за мерами по дальнейшему сокращению минимального уровня оплаты труда: эти меры могут увеличить риск вхождения молодых трудящихся в нищету. Они также могут сократить стимулы для поиска работы безработными, если пониженная минимальная заработная плата окажется ниже, чем пособие по безработице и другие социальные выплаты.
Страх перед будущим, неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие стабильности, карьерного роста – это те вызовы, которым сегодня нужен четкий отпор. Убеждена, что сегодня есть все предпосылки по развитию устойчивого самочувствия молодежи в сфере труда и создания надежного фундамента для ее самореализации.
Благодарю за внимание!

Новости Федерации профсоюзов РТ

11.11.2020

В эфире Татнефть Профсоюз

Председатель Татнефть Профсоюза Гумар Яруллин стал участником прямого эфира в Instagram, организованного профсоюзным комитетом НГДУ «Лениногорскнефть». В прямом эфире он ответил на вопросы, которые поступили накануне в Директ, а также были заданы в ходе встречи.

Copyright by Федерация профсоюзов Республики Татарстан 2007-2020 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 9, E-mail: pressa-fprt@mail.ru, gazeta-proftat@yandex.ru