Профсоюзы Татарстана

02.02.2016

Выступление председателя ФНПР М. В. Шмакова на встрече министров труда и занятости БРИКС 25 января 2016 г. – Уфа, РФ

Уважаемые господа министры, дамы и господа, коллеги, товарищи!
Профсоюзы стран БРИКС приветствуют тот факт, что в период председательства Российской Федерации проходит первая встреча министров труда и занятости этой группы стран, и что она проходит в присутствии двух основных участников рынка труда – представителей работников и бизнеса.
Мы добиваемся придания трехстороннего характера структурам БРИКС, рассматривающим вопросы мира труда, так как считаем такой формат более продуктивным, тем более что он полностью соответствует основополагающим принципам МОТ, членами которой мы все являемся. Уверены, что участие социальных партнеров в сегодняшней министерской встрече – хороший шаг в направлении установления и развития социального диалога.
Мы подтверждаем готовность обсуждать все темы, включенные в повестку дня нашей первой встречи в этом формате. Говоря «мы», я имею в виду крупнейшие профцентры пяти стран, которые в 2012 году подписали Декларацию о создании Профсоюзного Форума БРИКС и сформировали механизм согласования общих интересов. Поэтому сегодня я выступаю здесь не только как председатель Федерации независимых профсоюзов России, но и как действующий председатель Профсоюзного форума БРИКС.

На первое место мы ставим создание достойных рабочих мест и обеспечение социальной справедливости посредством более высокого уровня защиты трудовых прав работников, в том числе – путем перехода от неформальной к формальной экономике. Участие профсоюзов и бизнеса в формализации экономики, бесспорно, один из главных факторов глобального развития, как оно понимается в системе ООН. И мы готовы обсудить эту роль.
Но формализация экономики при всей ее важности – это лишь частный фактор, а не главная цель развития. Предлагаю заглянуть глубже, для чего воспользуюсь недавним посланием Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна всем участникам этой организации:
«… мы должны сделать все от нас зависящее для искоренения всех форм эксплуатации и угнетения человеческой личности. Давайте же стремиться к торжеству социальной справедливости и построению такого мира, в котором все люди смогут жить и работать в условиях свободы, достоинства и равноправия».
Что это означает для нас в контексте текущей повестки дня? Социальная справедливость, основанная на достойном труде и доходах, свобода, достоинство и равноправие – вот куда должна вести нас дорога устойчивого социально-экономического развития каждой из стран БРИКС.
Нас крайне беспокоит то, что реальный вектор изменений в сфере труда направлен не на обеспечение социальной справедливости, а в противоположную сторону. В том числе – в плане сохранения огромной части рынка труда вне рамок национального законодательства, то есть в сфере «неформальности», которую мы приравниваем к «нелегитимности».

Это ярко проявляется в растущем неравенстве и в парадоксальности нынешней ситуации в мире. С одной стороны, в условиях глобализованной экономики происходят колоссальные сдвиги в области производственных отношений, развития новых технологий, открытия новых продуктов и материалов, повышения мобильности производств, что при должном применении потенциально позволяет покончить с бедностью. А с другой стороны механизмы такой экономики, ее финансовые потоки и системы распределения прибавочной стоимости порождают массовую безработицу и неполную занятость, а также широкомасштабную бедность, социальную изоляцию и стимулируют эту самую «неформальность».
Нынешние темпы глобального экономического развития остаются значительно более вялыми, чем даже до финансового кризиса 2008 года. Безработица в мире перевалила за 200-миллионную отметку. Это на 30 млн. выше, чем в кризисном 2008 году. Безработица молодежи значительно выше, чем по населению в целом – иногда вдвое выше. При этом работой обеспечено больше мужчин, чем женщин, доля которых на рынке труда остается на 26% ниже, чем мужчин.
В силу демографических тенденций рынок труда ежегодно увеличивается на 40 млн. человек. Это означает, что в период до 2030 года в глобальной экономике необходимо будет создать более 600 млн. новых рабочих мест.
Какие это будут рабочие места? Кто-то возьмет на себя смелость сказать, что это будут рабочие места, соответствующие концепции достойного труда?
Сказанное вполне относится и к Российской Федерации. По мнению российских профсоюзов, целый ряд принимаемых Правительством РФ решений в условиях кризиса ведет к дальнейшему падению уровня жизни населения и росту безработицы.
По мнению российских профсоюзов, Правительство страны недооценивает роль повышения покупательной способности трудящихся. Мы уверены, что повышение доходов работающего населения через рост оплаты труда послужит стимулом для роста производства товаров и услуг внутри страны, будет основой для роста сбережений и инвестиций, создания прочной базы для развития отечественного производства.
Знаю, что подобные предложения выдвигаются профсоюзами и других стран БРИКС.
Перейдем непосредственно к формализации рынка труда. В документах МОТ последнего периода этот вопрос ставится все активнее.
Характерно, что Рекомендация № 204, принятая по этому вопросу Конференцией МОТ в 2015 г., особо подчеркивает, что «…широкие масштабы неформальной экономики во всех ее проявлениях являются основной проблемой в плане реализации прав работников, включая основополагающие принципы и права в сфере труда, а также в отношении социальной защиты, достойных условий труда…».
В этом развернутом определении содержится смысл всей проблемы перехода от неформальной к формальной экономике. Ясно и то, что ее эффективное решение требует активного взаимодействия всех участников «социального треугольника».
В глобальных масштабах половина рабочей силы осуществляет сегодня свою трудовую деятельность в условиях «неформальности». Этот экономический уклад приобрел наибольший размах в развивающихся странах, однако неформальные отношения расширяются также и в промышленно развитых государствах.
Несмотря на то, что зачастую в реальной жизни ряда стран неформальная занятость является важнейшим социальным фактором, дающим хоть какой-то заработок (это семейные предприятия; работающие по найму у физических лиц; занятые в домашнем хозяйстве или на сезонных работах), мы придаем такой занятости негативный смысл.
Мы считаем, что отсутствие возможностей трудоустройства на достаточно качественных легальных рабочих местах влечет за собой отказ от прав в сфере труда, неадекватную социальную защиту и отсутствие социального диалога. Все это наиболее остро проявляется именно в неформальной экономике.
Если вернуться к российским реалиям, то по данным Росстата сейчас в нашей стране насчитывается 76 млн. экономически активных граждан. К ним относятся лица в возрасте от 15 до 72 лет – как занятые, так и безработные, которые ищут работу и готовы приступить к ней в ближайшее время. По оценке Федеральной службы по труду и занятости, теневой (или неформальный) сектор рынка труда России сегодня достигает 15 млн. человек. То есть около 20% экономически активного населения трудится, по сути, нелегально. От 20 до 50% российских семей за пределами крупных городов живут за счет временной, часто неформальной занятости в других городах и регионах.
Наличие большой доли рынка труда, находящегося в нелегальной сфере, негативно сказывается на экономическом развитии страны. Бюджет недополучает денежные средства, уменьшаются налоговые и страховые поступления, что приводит к недофинансированию социальной сферы, тормозит развитие регионов.
При всем многообразии форм неформальности их объединяет один общий признак – их «изъятие» из трудового законодательства и как следствие – отсутствие признанных отношений найма.
Напомню, что трудовое законодательство основано на фундаментальной идее о том, что работник и работодатель не являются равносильными сторонами в своих отношениях: работник всегда слабее. В этом состоит его отличие от коммерческих соглашений, которые, как считается, заключаются между равными. Основанием для применения трудового законодательства является признание наличия отношений найма.
Эрозия отношений найма и их подмена другими отношениями с участием посредников в виде кадровых агентств нарушают расстановку сил, изменяют отношение людей к работе и занятости. Труд человека в этих условиях становится обычным «товаром», который можно покупать и продавать на рынке, а отсутствие стабильности и защищенности в жизни трудящихся способствуют росту нестабильности и непредсказуемости всей экономики.
Применение «заемного труда» является примером дефицита труда достойного. Люди, которых «сдают в аренду», не имеют статуса работника, не пользуются гарантиями трудового законодательства и не получают в полном объеме оплату за свой труд. Под нашим давлением более года назад Госдума России приняла законопроект о мерах, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем использования механизмов "заемного труда". Надеемся, что и другие страны БРИКС пойдут по этому пути.
Неустойчивые формы занятости, а также неформальная экономика могут также иметь последствия для реализации прав трудящихся, в частности, права на профсоюзное объединение и ведение коллективных переговоров.
Правовая и институциональная база, на которой строятся коллективные переговоры и признание профсоюзов как переговорной стороны, так или иначе зависит от отношений найма. Например, если нельзя установить, кто является работодателем, трудно определиться и с тем, как можно вести коллективные переговоры. В некоторых странах целые категории работников в этой связи просто исключаются из сферы применения прав на профсоюзное объединение и ведение коллективных переговоров. Неудивительно поэтому, что показатели охраны труда на предприятиях, где неустойчивая занятость начинает доминировать, катятся вниз.
Мы видим, что использование работников с атипичными трудовыми договорами способно на короткий период снизить непосредственные затраты на рабочую силу. Но в среднесрочном плане это ведет к снижению производительности труда, а социальные затраты (как следствие повышения уровней заболеваемости, травматизма и смертности) могут оказаться по-настоящему огромными.
В этом заключается один из элементов нашего ответа на третий вопрос изначальной повестки дня относительно «социальной защиты без повышения нагрузки на бизнес». Нет необходимости навешивать на бизнес какие-то новые налоги или иные обязательства. Достаточно лишь плавно перевести «неформальную» занятость в полностью прозрачное легальное поле, вывести оплату труда из тени и перекрыть этот канал сверхэксплуатации трудящихся.
В этом контексте хочу сказать пару слов о значительно возросшем в последнее время влиянии финансовой экономики на экономику реальную, что вредит функционированию предприятий в любой отрасли.
Одним из наблюдаемых эффектов стала погоня за высокими сиюминутными прибылями в ущерб устойчивости предприятий и занятости. За ширмами «оптимизации расходов», «реструктуризации организаций» и тому подобными трюками во имя снижения издержек, в том числе в бюджетной сфере, зачастую скрывается обычный управленческий непрофессионализм или необузданная жажда наживы любой ценой. В итоге мы получаем развалины на месте вчера еще работавших предприятий и ущерб для всей экономической системы.
Профсоюзы приветствуют активность финансовых институтов при решении вопросов инвестиций и технического перевооружения, при разумном кредитовании реального сектора и сектора услуг. Но мы должны помнить о роли и месте финансовых институтов и вовремя ограничивать их аппетиты и влияние.
Не будем забывать, что мировой финансовый кризис, разразившийся в 2008 году, до сих пор не окончился, а его причиной было безответственное поведение именно финансовых институтов, а вовсе не какая-то недоказанная экономическая цикличность.
Ни компании (вследствие утраты рынков и инноваций), ни работники (в результате потери прав и инструментов защиты), ни правительства (из-за потери поступлений в бюджет) не получают никаких преимуществ от неформальной занятости. Напротив, все мы только выиграем, если неформальная экономика выйдет из тени, поэтому необходимо разработать административные меры, а также финансовые стимулы – как для работников, так и для работодателей, – чтобы ограничить масштабы ложной самозанятости и неформального трудоустройства.
Хочу напомнить, что Рекомендация МОТ № 204 подчеркивает необходимость предотвращения намеренного уклонения от формальной экономики или выхода из нее в целях избегания уплаты налогов и соблюдения социальных и трудовых законодательных и нормативных правовых актов, а также наказание за это.
Для нас совершенно ясно, что никакие указы и постановления в сфере труда, изданные министерствами труда или даже целыми правительствами, не будут реализованы, если их не примут участники рынка труда, не поддержат профсоюзы и объединения работодателей.
Профсоюзы стран БРИКС настаивают, что наиболее разумным, эффективным и цивилизованным механизмом является социальный диалог участников трудовых отношений на трехсторонней основе. Под ним мы подразумеваем полноценный и равноправный диалог в том виде, как он сложился в последнее столетие в рамках МОТ. Диалог, подразумевающий право голоса и меру ответственности за реализацию выработанных решений.
Мне могут возразить и сказать, что мы ломимся в открытую дверь, что сегодняшнее обсуждение – демонстрация готовности вести трехсторонний диалог. Мы благодарны за приглашение на сегодняшнюю министерскую встречу, но не считаем, что ее формат эквивалентен трехстороннему диалогу. Бесспорно, что это шаг в нужном направлении, но трехсторонний диалог в нашем понимании строится по-другому в части определения повестки дня, полномочий его участников, процедур и форматов принимаемых решений.
Именно поэтому я вношу предложение рассмотреть в ходе текущей министерской встречи вопрос о формировании отдельной Рабочей группы, либо постановки задачи перед создаваемой в рамках этой встречи межминистерской рабочей группы, в задачи которой входила бы проработка темы социального диалога на трехсторонней основе в рамках БРИКС.
В состав такой рабочей группы должны входить представители правительств (предпочтительно от министерства труда и занятости), объединений профсоюзов и объединений работодателей стран БРИКС. Целью деятельности этой группы должна стать разработка предложений о форматах и процедурах социального диалога в рамках БРИКС к следующей министерской встрече, либо к следующему саммиту БРИКС. Надо сказать, что со своей стороны мы обсуждали этот вопрос с представителями российских работодателей и нашли у них понимание.
Несколько слов о повышении трудовой квалификации и развитии человеческого капитала.
Не нуждается в доказательстве очевидная истина, что необходимо вкладывать средства в развитие современных профессиональных навыков, востребованных как в традиционной, так и новой экономике, основанной на технологиях и знаниях, а также укреплять взаимосвязи между образовательными системами и потребностями предприятий. На практике же расходы на человеческий капитал, на инновации и науку – как будущий задел экономического роста – увеличиваются в последнюю очередь, но первыми попадают под сокращение.
К сожалению, достижения в области образования совсем не обязательно преобразуются в рост экономики, не гарантируют переход к «экономике знаний», основанной на требующих высокой квалификации и высокооплачиваемых рабочих местах. Мы знаем это на своем опыте. Политика, сосредоточенная на обеспечении предложения профессиональных навыков, важна, но недостаточна.
Нет убедительных свидетельств того, что экономика, располагающая самым большим запасом профессиональных навыков, обходит по показателям все остальные экономики в мировой гонке инноваций и конкурентной борьбы. «Белая книга» Министерства по вопросам бизнеса, инноваций и развития профессиональных навыков Великобритании отмечает, что «…нет автоматической взаимосвязи между уровнем квалификации и производительностью труда.
Критическое значение имеет то, как бизнес фактически использует имеющиеся навыки на предприятии, и как они используются в сочетании с другими факторами повышения производительности, в частности, инвестициями, инновациями и предприимчивостью» – конец цитаты. Другими словами, политика в области развития профессиональных навыков, опирающаяся только на спрос и конъюнктуру рынка, в современных условиях недостаточна.
Проблема многих стран состоит не в том, что у них слишком мало высококвалифицированных работников, а в том, что у них слишком мало работодателей, которые хотели бы взять их на работу и реализовать их потенциал. Поэтому перспективные подходы должны учитывать весь спектр факторов, формирующих условия как для приобретения, так и для использования профессиональных навыков.
Это еще одно прямое доказательство того, что без согласованных действий участников рынка труда невозможно эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Отсутствие социального диалога, или того хуже -– противоборство, не связанное с процессом труда, – контрпродуктивно и равносильно упущенному конкурентному преимуществу.
Профсоюзы способны эффективно уравновешивать влияние работодателей, представляя интересы учащихся, студентов и работников в процессе составления и реализации учебных программ и приобретения ими как универсальных, так и специфичных навыков.
Роль профсоюзов особенно важна в том, чтобы обучение в течение жизни стало реальностью для всех. Имеющиеся в этой сфере данные свидетельствуют о положительном воздействии коллективных переговоров на уровень участия работников в непрерывном профессиональном обучении.
К сожалению, во многих странах профсоюзы в настоящее время не имеют законодательно закрепленного права вести переговоры с работодателями по вопросам профессионального обучения. И эта тема могла бы стать предметом нашей совместной заботы. Там, где такое право у них есть, и где работодатели признают профсоюз, элементы неравенства в доступе к повышению квалификации, связанные с возрастом, уровнем подготовки или гендерной принадлежностью, выражены значительно менее, чем в иных случаях.
Третий по значимости вопрос повестки дня – охрана труда и усиление социальной защиты.

Этот комплекс вопросов в глобальном масштабе сопряжен с проблемой бедности. Сегодня такая защита предоставляется на должном уровне лишь для 27% населения планеты. При этом стремление предусмотреть минимальный уровень социальной защиты для всех получило широкую поддержку в мире. Тем не менее, предстоит пройти долгий путь, прежде чем этот замысел будет претворен в жизнь.
Возвращаясь к исходной теме нашей дискуссии о роли социальных партнеров в переходе к формальной экономике, напомню, что Рекомендация № 204 МОТ настаивает, что члены Организации должны принимать меры по обеспечению достойного труда, а также соблюдению и содействию реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда в отношении лиц, занятых в неформальной экономике.
В этой связи в странах БРИКС, по нашему мнению, должны быть:
предприняты незамедлительные шаги в целях изучения небезопасных и нездоровых условий труда, характерных для неформальной экономики;
приняты меры по расширению защиты в области безопасности и гигиены труда работников, занятых в неформальной экономике.
В процессе перехода к формальной экономике следует постепенно и законодательно распространять на всех работников неформальной экономики социальное обеспечение, охрану материнства, достойные условия труда и минимальную заработную плату, которая бы учитывала потребности работников и соответствующие факторы, включая прожиточный минимум и общий уровень оплаты труда в их стране.

В заключение хочу вновь выразить позицию профсоюзов, разделяемую профцентрами БРИКС:
каркас устойчивого роста формируют достойная заработная плата, максимальная занятость, фундаментальные права, социальная защита и эффективный социальный диалог.
Для достижения этого нам необходимо обеспечить всеобщее соблюдение Декларации МОТ 1998 года «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». Мы должны твердо знать, что международные трудовые нормы, в том числе Рекомендации МОТ, обеспечивают основу для ориентации усилий государств на согласование экономического роста с социальным прогрессом.

Благодарю за внимание.

Новости Федерации профсоюзов РТ

11.11.2020

В эфире Татнефть Профсоюз

Председатель Татнефть Профсоюза Гумар Яруллин стал участником прямого эфира в Instagram, организованного профсоюзным комитетом НГДУ «Лениногорскнефть». В прямом эфире он ответил на вопросы, которые поступили накануне в Директ, а также были заданы в ходе встречи.

Copyright by Федерация профсоюзов Республики Татарстан 2007-2020 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 9, E-mail: pressa-fprt@mail.ru, gazeta-proftat@yandex.ru