Как создать профсоюз?

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

 Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

 Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах.

В зависимости от территориальных и организационно – структурных особенностей можно создать различные виды профсоюзных организаций, это: первичная профсоюзная организация; общероссийский профсоюз;  общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов; межрегиональный профсоюз; межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов; территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов; территориальная организация профсоюза.

Поскольку процедура создания любого вида профсоюзной организации одинакова, остановимся на создании первичной профсоюзной организации.

Первичная профсоюзная организация – это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Если в коллективе есть намерение и необходимость создать первичную профсоюзную организацию,  то начать необходимо со следующего.

Во-первых, необходимо принять решение о создании профсоюзной организации. Для этого достаточно решение не менее 3 человек, достигших возраста 14 лет и осуществляющих трудовую (профессиональную) деятельность на этом предприятии или собрать общее собрание коллектива работников. Место проведения собрания значения не имеет – в квартире, на рабочем месте (но не в рабочее время), в парке, сквере, на даче. Главное, чтобы его участники – учредители профсоюза – присутствовали на нем лично, то есть не по телефону, не через Интернет или каким-либо иным способом.

Это первое собрание называется учредительным, все, кто на нем присутствовал, становятся учредителями профсоюза и автоматически становятся его членами.

На этом собрании должно быть принято три решения:

- о создании профсоюза

- об утверждении его Устава

- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Ход собрания, принятие решений обязательно должно быть зафиксировано в Протоколе, то есть в Протоколе нужно зафиксировать следующее:

· дату и место проведения собрания;

· всех присутствующих (они станут учредителями профсоюза);

· выбрать председателя собрания и секретаря (они в конце подпишут протокол);

· повестку дня;

· ход обсуждения по каждому вопросу повестки и принятое решение с результатами голосования;

· если вы собираетесь регистрировать профсоюз, то это решение надо обязательно записать в протоколе и указать лицо, которому будет поручено подавать документы в Федеральную Регистрационную Службу;

· в конце протокол подписывают председатель и секретарь собрания.

После этого протокол прошивается. Теперь это ваш учредительный документ, который вместе с вашим Уставом (Положением) подтверждает факт создания профсоюза.

Протокол учредительного собрания и принятый Устав являются учредительными документами профсоюза. Храниться эти документы должны в надежном месте.

Чтобы собрание прошло организованно, к нему надо подготовиться.

Во-первых, определите, что вы будете создавать: первичную профорганизацию (первичка), которая войдет в уже действующий профсоюз, или самостоятельный профсоюз, который, возможно, войдет в состав профобъединения.

ЭТО ВАЖНО!  Трудовой кодекс РФ основные права по представлению интересов работников в отношениях с работодателем дает именно первичкам, действующим у  работодателя. (Например, право участвовать в коллективных переговорах, требовать от работодателя предоставления помещения, а иногда и средств связи, оборудования, необходимых для работы нормативных правовых актов).

Во – вторых, можно разработать свой собственный Устав или воспользоваться Уставом вышестоящей профсоюзной организации.

В – третьих, определитесь, есть ли необходимость регистрировать профсоюзный орган в качестве юридического лица или воспользуетесь возможностью существовать без статуса юридического лица.

          Но в любом случае помните, что требования Устава (Положения) обязательны для первички.

Устав профсоюза

Заранее разработайте Устав (Положение). В этом вам поможет ваш профсоюз (если вы создаете «первичку») или профобъединение (к которому вы в будущем намерены присоединиться). В крайнем случае, можно посмотреть в качестве образцов несколько уставов разных профсоюзов (например, скачать их с профсоюзныйх сайтов) и на их основе разработать свой собственный Устав.

Что обязательно должно быть указано в Уставе (Положении) профсоюза

К разработке Устава нужно отнестись очень серьезно. Это важнейший документ, на котором будет основана работа вашей организации. Все перечисленные пункты должны быть в обязательном порядке отражены в Уставе:

· Название, цели и задачи профсоюза.

· Категории и профессиональные группы объединяемых граждан (кто объединяется).

· Условия и порядок принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза.

· Территория, в пределах которой будет работать профсоюз.

· Организационная структура (из каких органов состоит профсоюз).

· Порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий (т.е. как создаются, за что отвечают и сколько действуют профсоюзные органы).

· Порядок внесения дополнений и изменений в устав (Устав – это правила, по которым живет и действует ваш профсоюз, поэтому изменять эти правила кому и как вздумается нельзя. Надо хорошо продумать, каким образом и при каких условиях можно вносить в Устав изменения и дополнения).

· Порядок уплаты вступительных и членских взносов.

· Источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов.

· Местонахождение профсоюзного органа.

· Порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях.

· Другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Территориальная сфера деятельности

Профсоюз – общественное объединение, а объединения бывают местные, региональные, межрегиональные и общероссийские.

Деятельность местного объединения осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления, регионального – в пределах территории одного субъекта РФ.

Межрегиональные профсоюзы имеют структурные подразделения на территориях менее половины субъектов РФ, общероссийские – на территориях более половины субъектов РФ. В случае если профсоюз претендует на межрегиональный или общероссийский статус, в Уставе должны быть перечислены субъекты РФ, в которых созданы и действуют профсоюзные организации.

Порядок образования и компетенция профсоюзных органов

В Уставе (Положении) должно быть обязательно указано, что высшим руководящим органом профсоюзной организации является общее собрание или съезд (конференция). (Разница между ними в том, что в общем собрании принимают участие все члены профсоюзной организации, а в конференции (съезде) – делегаты, избранные членами профсоюза.)

Общее собрание (конференция) имеет право решать любые вопросы деятельности организации. Для работы в перерывах между собраниями (конференциями, съездами) надо создать руководящий исполнительный орган, которому передается большая часть полномочий собрания (конференции).

ЭТО ВАЖНО!  Некоторые вопросы решаются только общим собранием (конференцией), то есть относятся к его исключительной компетенции:  А именно:

- изменение Устава (Положения) профсоюза;

- определение главных направлений деятельности профсоюза, принципов формирования и использования его имущества;

- образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий;

реорганизация и ликвидация профсоюза.

Постоянно действующим руководящим органом профсоюза является, как правило, профсоюзный комитет или исполнительный комитет. Это выборный коллегиальный (то есть состоящий не менее, чем из 2 человек) орган, который отчитывается за свою работу перед собранием (конференцией).

Контрольно-ревизионные органы

Никаких специальных требований к их созданию нет. Контрольно-ревизионный орган может быть как коллегиальный (контрольно-ревизионная комиссия), так и единоличный (ревизор).

Права профсоюза

Основные права профсоюза закреплены в законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и в Трудовом кодексе РФ:

1) Право представлять интересы работников в трудовых отношениях

На уровне организации интересы работников представляют только первички. Если первичка объединяет больше половины работников организации, она автоматически (по закону) становится представителем ВСЕХ работников организации в отношениях с работодателем.

Если ни одна из первичек не объединяет больше половины работников, то работники на общем собрании могут им это поручить, либо выбрать иного представителя.

Самым распространенным примером «иного представителя» являются СТК (совет трудового коллектива), вообще же в качестве иного представителя может быть избран как отдельный работник, так и комитет, коллегиальный орган и т.п.

ЭТО ВАЖНО! Необходимо помнить, что у  иных  представителей  работников нет  правовой базы, как у профсоюзных организаций, на практике они зарекомендовали себя не лучшим образом, поскольку, как правило, они создаются и действуют под контролем работодателя.

В индивидуальных трудовых отношениях (т.е. в отношениях работник-работодатель) профсоюз представляет в первую очередь интересы своих членов. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут обратиться к органам первички с просьбой представлять их интересы в отношениях с работодателем.

2) Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений

Сторонами (участниками) коллективного договора являются работники и работодатель. Профсоюз является только ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ работников. Только первичка может инициировать процесс коллективных переговоров – направить работодателю уведомление о начале коллективных переговоров. Представителем работников в коллективных переговорах может быть:

- первичка, объединяющая более половины работников организации;

- единый представительный орган работников, созданный несколькими первичками, которые в целом объединяют более половины работников всей организации;

первичка, объединяющая менее половины работников, если общее собрание поручило ей направить уведомление работодателю о начале коллективных переговоров;

- иной представитель избранный тайным голосованием на общем собрании работников, если в организации не действуют никакие первичные профсоюзные организации, либо ни одна из них не была определена в качестве представителя.

3) Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров

Коллективный трудовой спор – это спор об установлении или изменении условий труда. С таким спором нельзя прийти в суд, так как у суда нет права устанавливать условия труда – повышать заработную плату, менять графики работы, запрещать работодателю проводить сокращение штата. Эти полномочия реализуются работодателем самостоятельно.

Первичка, объединяющая более половины работников организации, либо уполномоченная общим собранием работников, имеет право выдвигать требования к работодателю. Эти требования,  должны быть обязательно одобрены общим собранием работников организации и только после этого они могут быть направлены работодателю и становятся обязательными для рассмотрения. На этом же собрании работники могут выбрать своих представителей для целей коллективного трудового спора.

Такая же ситуация складывается и вокруг забастовки. Профсоюз не имеет права инициировать забастовку, но может поставить этот вопрос на рассмотрение общего собрания.

4) Учет мнения профсоюза при принятии локальных нормативных актов

Локальные нормативные акты – это приказы, положения, распоряжения работодателя, которые содержат нормы, рассчитанные на неоднократное применение ко всем или части работников. Самые яркие примеры локальных нормативных актов – положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка, положение об аттестации сотрудников.

Учет мнения заключается в следующем: работодатель обязан направить в профком проект локального нормативного акта и обоснование по нему. Профком не позднее, чем через 5 рабочих дней с момента получения проекта должен отправить работодателю свое мотивированное мнение (с указанием причин) в письменной форме.

Если мотивированное мнение не содержит согласия с проектом либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может либо согласиться с ним, либо обязан в течение 3 дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с профкомом. Если и в этом случае стороны не договорятся, разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт.

ЭТО ВАЖНО! Профсоюз имеет право обжаловать этот акт в государственную инспекцию по труду или в суд в том случае, если в нем содержатся положения, которые ухудшают положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством. Если же положения локального нормативного акта ничему не противоречат, но, тем не менее, являются неприемлемыми для работников (например, приводят к уменьшению заработной платы), профсоюз может инициировать коллективный спор.

5) Право профсоюзов на информацию

Профсоюзы имеют право требовать от работодателей предоставления следующей информации:

-  по вопросам реорганизации или ликвидации организации;

-  по вопросам введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

- по вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;

- персональных данных работников в порядке, предусмотренном законодательством и только в том объеме, который необходим для выполнения представителями работников их функций.

А также по другим вопросам, предусмотренным трудовым законодательством, учредительными документами организации, коллективным договором.

В ходе ведения коллективных переговоров, работодатель обязан предоставлять профсоюзу имеющуюся у него информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Эта информация должна предоставляться не позднее 2 недель со дня получения соответствующего запроса.

6) Учет мнения профсоюза при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

Если работодатель планирует уволить работника, являющегося членом профсоюза, он обязан запросить мотивированное мнение первички. Запрос обязателен, если трудовой договор с работником - членом профсоюза расторгается в связи:

- с сокращением численности или штата;

- с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

- с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Процедура учета мнения следующая: Работодатель направляет в профком первички проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для увольнения. Профком с течение 7 рабочих дней должен направить работодателю мотивированный (с указанием причин) письменный ответ.

Если профком не дал согласия на увольнение своего члена, он в течение 3 рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

Если по результатам консультаций согласие достигнуто не будет, работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в профсоюз проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение.

Это решение может быть обжаловано в соответствующую инспекцию по труду, которая в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) обязана рассмотреть вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдать работодателю предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

7) Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде

Профсоюзным организациям предоставлено право контролировать работодателя, но нет полномочий по привлечению работодателя к ответственности. Выявив нарушения трудового законодательства, профсоюз вправе направить работодателю требование о его устранении. Работодатель обязан в недельный срок сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

8) Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров

Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются Комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд.

Профсоюз имеет право обратиться в эти органы по просьбе своего члена, а также других работников, с требованием о защите его прав и законных интересов. Для этого у профсоюза должно быть письменное заявление работника с просьбой обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Копия такого заявления прилагается к заявлению профсоюза, которое он направляет в КТС, или к исковому заявлению, которое направляется в суд.

9) Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюза

Первичкам, действующим в организации с численностью работников не менее 100 человек, работодатель обязан безвозмездно предоставить:

- помещение для проведения заседаний, хранения документации;

- возможность размещения информации в доступном для в